(2016—2020年)
“十二五”期間,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過有關(guān)部門和社會各界共同努力,基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、比較健全的全民健身公共服務(wù)體系,為我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻?!笆濉睍r期為進一步發(fā)展全民健身事業(yè),廣泛開展全民健身運動,滿足群眾日益增長的體育消費需求,增強全縣人民身體素質(zhì),加快體育產(chǎn)業(yè)化進程,提升體育綜合競爭力,建設(shè)環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、人民富的美麗右玉,根據(jù)《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》等法律法規(guī)和國務(wù)院、省、市《全民健身計劃(2016—2020年)》,結(jié)合我縣實際,特制定本實施計劃。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神,落實全民健身國家戰(zhàn)略,省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求,把增強人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標,把保障和改善民生、促進人的全面發(fā)展作為全民健身的出發(fā)點和落腳點,不斷提升服務(wù)能力和服務(wù)水平,滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需要,豐富人民群眾精神文化生活,為建設(shè)環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、人民富的美麗右玉和全面建成小康社會做出應(yīng)有的貢獻。
二、總體要求
群眾體育健身意識進一步增強,身體素質(zhì)明顯提高;全民健身公共服務(wù)體系不斷完善,公共服務(wù)綜合水平穩(wěn)步提升;加強群眾體育各級組織建設(shè),不斷壯大群眾體育骨干隊伍,繼續(xù)推動實施群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)化;繼續(xù)加大體育設(shè)施建設(shè)力度,不斷滿足廣大群眾日益增長的健身需求;到2020年,我縣全民健身在國民經(jīng)濟和社會文明發(fā)展的重要作用不斷彰顯,政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局更加清晰。
(一)廣泛開展全民健身活動。經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到4萬,人數(shù)比例達到33%以上。足球、籃球、冰雪運動、水上運動、戶外運動、游泳、跑步、踢毽(球)、門球、健身氣功、廣場舞等項目的鍛煉人群不斷增加。在各行各業(yè)開展工前(間)操活動,學(xué)生在校期間每天至少參加一小時體育鍛煉活動,保證每位學(xué)生均能掌握1—2項體育健身項目。每年開展“全民健身日”活動??h里每2-4年舉辦一次綜合性運動會,每年舉辦5次以上有一定規(guī)模的群眾體育活動或單項比賽;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每年舉辦2次以上趣味體育活動或單項比賽;行政村(社區(qū))每年舉行1次小型綜合性(3個項目以上)運動會或2-3次單項比賽和表演活動。
(二)努力提高我縣城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)。城鄉(xiāng)居民達到《國家體質(zhì)測定標準》合格以上的人數(shù)比例達到90%以上,其中20-59歲人群體質(zhì)狀況明顯改善。在校學(xué)生普遍達到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》基本要求,耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高?!笆濉逼陂g國民體質(zhì)監(jiān)測人數(shù)逐年增加。
(三)全力實施全民健身“三納入”。縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級全部實現(xiàn)全民健身“三納入”,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級政府落實全民健身“三納入”工作的質(zhì)量顯著提升。全民健身事業(yè)經(jīng)費保持與本地國民經(jīng)濟增長相適應(yīng)的投入。
(四)體育設(shè)施建設(shè)達到新要求。抓好《公共文化體育設(shè)施條例》的貫徹實施,以承辦省、市運動會部分項目為契機,采用政府投入、項目支持、社會參與等多種形式加快建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的體育公共基礎(chǔ)設(shè)施。重點建設(shè)一批便民利民的中小型場館(健身中心、多功能運動場),結(jié)合本地實際,進一步推進全省全民健身“6565四級工程” 建設(shè)。鼓勵場地設(shè)施公建民營的建設(shè)運營方式,鼓勵社會資本參與體育場館建設(shè)與運營,支持社會力量建設(shè)小型、多樣的運動場地設(shè)施。2017年完成縣全民健身活動中心建設(shè)工程。城市街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)室外健身設(shè)施建設(shè)比例超過80%。人均體育場地面積達到5平方米以上。
(五)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。借助建設(shè)全省生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)的發(fā)展契機,逐步建立起體育服務(wù)、健康養(yǎng)生、競賽表演業(yè)、體育彩票業(yè)、休閑體育旅游業(yè)和體育用品業(yè)等體育產(chǎn)業(yè)體系。
(六)積極推動各級各類公共體育設(shè)施免費或低收費開放。加快推進企事業(yè)單位等體育場地設(shè)施向社會開放。學(xué)校體育場館課余時間要向?qū)W生開放,定期定時向社會開放。積極探索建立中小型體育場館免費或低收費開放補助機制。
(七)弘揚體育文化,培養(yǎng)健身意識。扶持體育文藝創(chuàng)作,健身技能展示等精品工程,以廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動信息網(wǎng)絡(luò)為平臺,以舉辦全民健身賽事活動為抓手,以開展“體育三下鄉(xiāng)”、“體育進社區(qū)”、“體育進基層”為切入點,大力宣傳體育文化,普及科學(xué)健身知識,展示科學(xué)健身效果,樹立科學(xué)健身理念,營造健康文明的生活氛圍。
三、主要任務(wù)
(一)改革體育社會組織,激發(fā)體育社會組織活力。出臺《政府購買全民健身公共服務(wù)實施細則》,加大對基層健身組織和健身賽事活動的購買比重。加快推進體育社會組織政社分開、政企分開、管辦分離,引導(dǎo)體育社會組織向自生力強、行業(yè)影響力大的民間組織轉(zhuǎn)變,推動其向社會化、法治化、高效化方向發(fā)展,提高體育社會組織承接全民健身服務(wù)的能力和質(zhì)量。優(yōu)化、激活和發(fā)揮各級單項體育協(xié)會、體育俱樂部的功能,創(chuàng)新體育健身賽事的組織開展模式,完善體育健身賽事的獎勵激勵機制。推進縣國民體質(zhì)監(jiān)測中心的建設(shè)與服務(wù),推動全民健身組織“3+x”模式建設(shè)。扶持和引導(dǎo)基層體育社會組織發(fā)展,大力培育和扶持基層俱樂部等形式的體育社會組織,鼓勵自發(fā)性的健身團隊和站點依法依規(guī)轉(zhuǎn)化為固定的健身組織。縣級建有體育總會、老年人體育協(xié)會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立老年人體育協(xié)會、廣場舞協(xié)會,建有“綜合文化站”或全民健身指導(dǎo)站(點)并有專(兼)職體育工作者(體質(zhì)測定指導(dǎo)員);各行政村(社區(qū))普遍有體育健身組織或隊伍,并建有全民健身活動站(點)或文體活動點。形成架構(gòu)清晰、類型多樣、服務(wù)多元、競爭有序的現(xiàn)代體育社會組織發(fā)展新局面。
(二)提升服務(wù)能力,廣泛開展全民健身活動。堅持面向城鄉(xiāng)、面向基層、保障基本、服務(wù)群眾,保障基本公共服務(wù),推進城鄉(xiāng)基層全民健身公共服務(wù)標準化、均等化,使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。因時因地因需開展群眾身邊的體育活動,分層分類引導(dǎo)運動項目發(fā)展,豐富和完善全民健身活動體系。完善業(yè)余體育競賽體系,規(guī)范開展各類賽事活動,創(chuàng)新多元辦賽模式。定期開展縣運會、全民健身運動會、老年人運動會、農(nóng)民運動會、殘疾人運動會、女子運動會、職工運動會、中小學(xué)生運動會、籃球聯(lián)賽、拔河比賽等體育賽事。深入開展“常規(guī)性、季節(jié)性、業(yè)余性”全民健身活動,確?;顒硬粩嗑€、不斷檔。在各行各業(yè)開展工前(間)操活動。在學(xué)校大力開展體育活動,確保學(xué)生在校期間每天至少參加1小時體育鍛煉活動,保證每位學(xué)生均能掌握1—2項體育健身項目。鼓勵機關(guān)團體、企事業(yè)單位、社會組織等單位廣泛舉辦各類群眾性體育活動和比賽。支持社區(qū)利用公共服務(wù)設(shè)施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動,為老年人健身提供科學(xué)指導(dǎo)。辦好老年人運動會。采取優(yōu)惠政策,推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。開展職工、婦女、幼兒體育,將外來務(wù)工人員公共體育服務(wù)納入屬地供給體系。加大社會矯正人員等特殊人群的健身服務(wù)供給。組織開展做大做強元旦、元宵節(jié)、8月8日“全民健身日”等重大節(jié)日期間的全民健身活動;廣泛開展社區(qū)體育活動;機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位每年至少組織一次職工運動會或單項比賽。
(三)高起點建設(shè)體育場館,形成體育公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。堅持面向社會、面向群眾、面向基層,遵循“合理布局、城鄉(xiāng)兼顧、就地就近”的原則,基本達到“一場一館一池兩中心”的建設(shè)任務(wù),加快全縣全民健身活動中心建設(shè)工作,達到提升城市品味、滿足縣城人民健身需求、承辦省、市運會單項比賽的要求。實現(xiàn)縣鄉(xiāng)大眾運動健身場所全覆蓋,努力打造“十五分鐘健身圈”,形成社區(qū)都有大眾運動健身場所的格局;將縣重點體育場(館)設(shè)施建設(shè)納入國家、省、市、縣“十三五”專項規(guī)劃及國家貧困縣振興發(fā)展規(guī)劃,加大力度爭取國家體育總局、國家發(fā)改委和省體育局項目支持;加大政策支持力度,積極貫徹執(zhí)行各級支持體育事業(yè)發(fā)展政策,加快拓展回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、招商引資等渠道,按照“政府主導(dǎo)、項目支持、社會參與”等多元化投入機制,進一步完善縣體育館功能,修建體育中心1個,新建全民健身中心1個,改擴建體育場1個,積極打造青少年戶外體育營地改擴建項目,體育公共服務(wù)設(shè)施進一步完善,新建全民健身路徑、農(nóng)民體育健身工程、籠式足球場及拼裝式泳池等一批便民利民的中小型體育場地設(shè)施,逐步實現(xiàn)體育設(shè)施均等化。鼓勵機關(guān)團體、企事業(yè)單位、學(xué)校和民間各類文體設(shè)施向社會免費或優(yōu)惠開放。積極探索、完善中小型體育場地設(shè)施免費或低收費開放、開展全民健身活動的支持政策。完善國民體質(zhì)監(jiān)測站、點建設(shè),配置體質(zhì)監(jiān)測器材,開展體質(zhì)測定,實施科學(xué)健身指導(dǎo)。
(四)加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),推動體育產(chǎn)業(yè)化進程。制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以體育健身俱樂部為重點,發(fā)展體育健身娛樂業(yè);加強體育場館資源綜合開發(fā)利用,不斷提高場館綜合效益;健全完善體育彩票宣傳銷售網(wǎng)絡(luò),不斷擴大銷售規(guī)模;積極扶持各類體育俱樂部發(fā)展,盤活體育資產(chǎn),探索體育市場經(jīng)營新路子;以體育健身為主,融合康養(yǎng)健體、休閑度假、文化旅游,積極打造南山公園、水上游樂園、蒼頭河濕地公園等體育健身公園或產(chǎn)業(yè)園。
(五)加強多元化發(fā)展,不斷提升體育服務(wù)水平。以確保人民群眾健康為抓手,以服務(wù)經(jīng)濟社會文化發(fā)展為引領(lǐng),充分發(fā)揮體育在健康養(yǎng)生、精神文明、文化旅游、教育科技等方面的獨特作用,大力開展全民健身與教育、文化、扶貧、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;積極培育發(fā)展體育彩票業(yè),加強體育彩票銷售點業(yè)務(wù)指導(dǎo),努力實現(xiàn)體彩年銷售遞增10%。
(六)推動全民健身多元共治。加快政府職能轉(zhuǎn)變,進一步簡政放權(quán),正確處理好政府、社會、市場在發(fā)展全民健身事業(yè)中的關(guān)系。突出政府的主導(dǎo)職能,加強各部門合作,發(fā)揮各部門協(xié)同作用,增強健身服務(wù)能力。激發(fā)體育社會組織活力,吸引更多社會力量參與。
四、工作措施
(一)提升全民健身公共服務(wù)均等化水平。鼓勵社會資本參與體育場館建設(shè)與運營。制定全民健身公共服務(wù)政府購買實施細則,加大對基層健身組織和健身賽事活動的購買比重。引導(dǎo)發(fā)展“籠式足球場”、“拆裝式游泳池”、多功能運動場、戶外健身營地、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營營地、等設(shè)施。合理利用公園、公共綠地及空置場所等體育健身場地和設(shè)施。支持社會力量建設(shè)小型、多樣的運動場地設(shè)施。堅持設(shè)施建設(shè)和運行管理并重。加強對已建有場地設(shè)施的管理和維護,提高場地設(shè)施的利用率。積極推動全民健身公共服務(wù)項目向農(nóng)村社區(qū)延伸,促進城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)均等化。
(二)發(fā)揮全民健身多元功能,推進全民健身與教育、文化、衛(wèi)生、旅游等部門的融合發(fā)展。將學(xué)校運動會、校園體育健身活動開展等情況納入教育行政部門年度目標管理考評內(nèi)容,并量化指標。讓更多的青少年參與體育活動,掌握運動技能,養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣;推進全民健身與健康養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生相融合,將全民健身納入健康管理和慢病防治發(fā)展規(guī)劃。讓群眾掌握科學(xué)健身方法和運動技能。面向大眾開展體質(zhì)測定,進行系統(tǒng)分析、開具運動處方、實施科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。探索建立醫(yī)保卡金額的一定比例用于體育健身消費的合作機制,推行醫(yī)保健身一卡通,激發(fā)廣大群眾進行體育健身活動的積極性;推進基層全民健身服務(wù)標準化、均等化。堅持面向基層、保障基本、服務(wù)群眾,努力實現(xiàn)全民健身資源均衡、全民共享公共體育服務(wù)。充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施,統(tǒng)籌建設(shè)集文化宣傳、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心,配套建設(shè)群眾體育活動場地。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))綜合文化站,滿足使用人群文化體育需求;培育體育旅游精品線路,探索體育旅游融合發(fā)展的有效途徑。
(三)開展全民健身活動,推行《國家體育鍛煉標準》的普及。擴大足球、籃球、羽毛球、乒乓球、武術(shù)、跑步、踢毽(球)、門球、體育舞蹈、廣場舞等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目的健身人群,大力發(fā)展自行車、網(wǎng)球、游泳、擊劍、賽車、冰雪、馬術(shù)、射擊、射箭、極限、電子競技、房車露營等具有時尚前沿和消費特征的運動項目。機關(guān)團體、企事業(yè)單位、社會組織等單位廣泛舉辦各類群眾性體育活動和比賽。優(yōu)化、激活和發(fā)揮各級單項體育協(xié)會、體育俱樂部的功能,創(chuàng)新體育健身賽事的組織開展模式,創(chuàng)新體育健身賽事的獎勵激勵機制。以縣為單位,政府主導(dǎo),體育部門協(xié)調(diào)、組織落實,通過政府購買,依托全民健身活動中心、學(xué)校、體育社團組織,組織培訓(xùn)、開展活動,普及推廣《國家體育鍛煉標準》。
(四)加強公共體育場地設(shè)施建設(shè)管理。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、安全規(guī)范、方便群眾的原則,加大群眾身邊公共體育場地設(shè)施建設(shè)力度。結(jié)合我縣實際,繼續(xù)推動實施全省全民健身“6565四級工程”建設(shè),保障各地群眾參與全民健身和體育休閑活動,促進開展具有當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色的體育項目,逐步形成全民健身的社會化、生活化,努力創(chuàng)建體育特色縣城、鄉(xiāng)村。縣區(qū)5個一工程:建有一個標準體育場、一個體育館、一個中小型全民健身活動中心、一個體育主題公園(或健身休閑基地)、一個國民體質(zhì)監(jiān)測站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)6個一工程:建有一個健身組織網(wǎng)絡(luò)(文體站、體育協(xié)會、體育俱樂部、老年人體育協(xié)會、廣場舞協(xié)會)、一個全民健身活動廣場(多功能活動室或多功能運動場)、一批晨(晚)練點、一支社會體育指導(dǎo)員隊伍、一個特色體育項目、一個國民體質(zhì)監(jiān)測點。行政村(社區(qū))5個一工程:建有一個健身組織網(wǎng)絡(luò)(體育隊伍、體育俱樂部、廣場舞隊)、一個適合農(nóng)村(社區(qū))特點的體育場地設(shè)施、一個傳授體育技能的社會體育指導(dǎo)員(組)、一個群眾喜聞樂見的體育項目、一套體育活動和設(shè)施管理的長效機制。
(五)打造鄉(xiāng)土特色的全民健身活動。鼓勵各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))依托當(dāng)?shù)刈匀?、人文資源,地域特色,創(chuàng)建“一縣一品牌、一鎮(zhèn)一特色、一村一亮點”的全民健身活動精品工程。拓展群眾性品牌活動的形式,充實文化、旅游等方面內(nèi)容。使鄉(xiāng)土特色的生態(tài)體育、休閑體育成為提升城市綜合實力的名片。
(六)培育和扶持體育社會組織和隊伍建設(shè)。重點加強體育社團建設(shè),扶持草根體育組織和網(wǎng)絡(luò)體育組織建設(shè)。扶持單項體育協(xié)會承擔(dān)政府公共服務(wù)職能,促進管辦分離和體育社會組織的發(fā)展。堅持城市體育以社區(qū)為重點、農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立老年人體育協(xié)會、廣場舞協(xié)會,積極探索社區(qū)體育和農(nóng)村體育新的工作機制,不斷健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò),提升體育社團組織的社會服務(wù)水平,推動全民健身站點網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化建設(shè),構(gòu)建“行政組織-協(xié)會組織-社團組織-民間健身組織”等構(gòu)成的橫向到邊、縱向到底、管理規(guī)范、覆蓋面廣的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系。
(七)建立全民健身信息服務(wù)機制。努力完成政務(wù)、咨詢和服務(wù)多平臺建設(shè),借助移動信息化優(yōu)勢,基本實現(xiàn)全民健身工作管理和服務(wù)方式的根本轉(zhuǎn)變,使全民健身公共服務(wù)水平大幅提升。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)了解掌握全民健身工程建設(shè)、管理、維護、使用等全方位信息,促進全民健身工程升級換代。進一步充實、完善各級全民健身工程“電子檔案”,逐步建立專業(yè)、完備、全覆蓋的全民健身在線服務(wù)平臺,及時公開發(fā)布健身場館、賽事、活動、健身項目、指導(dǎo)員情況等信息、形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)縣級全民健身信息化工作管理與運行的暢通渠道。推廣科學(xué)健身理念,分析國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù),指導(dǎo)大眾科學(xué)健身,做好體育場地普查以及全民健身活動狀況調(diào)查數(shù)據(jù)分析。定期公布全縣全民健身工作的開展情況,全民健身事業(yè)目標任務(wù)完成情況,各項指標數(shù)據(jù)達標情況,推動各級政府全民健身公共服務(wù)職能和服務(wù)水平的提高,讓群眾充分享受信息化給健身帶來的便利服務(wù)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)創(chuàng)新全民健身活動的組織方式,豐富全民健身活動的內(nèi)容形式,增強全民健身活動的參與性、觀賞性和娛樂性。
五、實施保障
(一)依法推進全民健身事業(yè)的發(fā)展。研究制定全民健身公共服務(wù)體系相關(guān)配套規(guī)章制度,依法推進全民健身公共服務(wù)體系建設(shè),依法保障公民的體育健身權(quán)利。切實轉(zhuǎn)變政府職能,逐步從領(lǐng)導(dǎo)、管理、行政審批向研究問題、制定政策、市場監(jiān)管、提供服務(wù)保障等方面轉(zhuǎn)變。
(二)完善全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)機制。推動縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級政府建立健全全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)機制,深化現(xiàn)有全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)機制的作用,形成各級政府推進實施全民健身實施計劃、開展全民健身工作的合力,確保全民健身國家戰(zhàn)略的貫徹落實。
(三)建立全民健身工作評價機制。將全民健身工作納入到縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府社會發(fā)展評價體系中,并增加權(quán)重。通過完善考評機制,不斷強化各級政府提供公共體育服務(wù)職能。建立多渠道的全民健身激勵方式。
(四)加大全民健身資金投入。縣級政府要將全民健身經(jīng)費足額納入財政預(yù)算,全民健身事業(yè)經(jīng)費保持與本地國民經(jīng)濟增長相適應(yīng)的投入。引導(dǎo)社會力量資助捐贈全民健身事業(yè),提供公益性的群眾健身服務(wù)。
(五)實施過程監(jiān)管和績效評估。本實施計劃在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下,縣文化局會同有關(guān)部門、群眾組織和社會團體共同組織實施。
建立全民健身公共服務(wù)績效評估指標體系,定期開展督查、第三方評估和社會滿意度調(diào)查,對縣政府的執(zhí)行力、完成實施計劃的推進情況和重點任務(wù)各項指標數(shù)據(jù)的達標情況,進行專項評估,對推進全民健身工作職責(zé)落實情況,財政資金保障和績效情況、基本公共體育服務(wù)達標情況以及全民健身公共服務(wù)發(fā)展水平等實施效果績效考評,并將考評結(jié)果向市政府報告。在2020年對《全民健身實施計劃(2016— 2020年)》實施情況進行全民評估,將考評報告報市政府。