第一章   “十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境

科學(xué)把握“十一五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，是科學(xué)制定右玉縣“十二五”規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找不足，并提出具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，對(duì)科學(xué)制定和有效實(shí)施“十二五”規(guī)劃，意義重大，影響深遠(yuǎn)。 

一、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要成就

“十一五”期間，全縣人民在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)兩年翻一番、五年翻兩番”的奮斗目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和復(fù)雜形勢(shì)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)新型煤電能源、綠色生態(tài)畜牧、特色生態(tài)旅游“三大基地”建設(shè)，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，快速推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過五年不懈努力，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了長(zhǎng)足發(fā)展，勝利完成了“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。 

（一）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng) 

“十一五”期間，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。2010年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值27.21億元，是“十五”末的4.04倍，年均遞增32.2%；完成財(cái)政收入3.94億元，是“十五”末的4.79倍，年均遞增36.8%；完成固定資產(chǎn)投資32.87億元，是“十五”末的20.04倍，年均遞增82.13%，五年累計(jì)完成投資76億元，比“十五”時(shí)期凈增71.37億元，增長(zhǎng)15倍；完成工業(yè)總產(chǎn)值19億元，是“十五”末的8.6倍，年均遞增53.8%；完成工業(yè)增加值8.49億元，是“十五”末的9.8倍，年均遞增57.8%。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，多項(xiàng)指標(biāo)增幅保持全市領(lǐng)先。一、二、三次產(chǎn)業(yè)也由“十五”末的18.8：32.7：48.5調(diào)整到2010年的11.2：38.0：50.8。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展指數(shù)在119個(gè)縣區(qū)排名由2006年的111位、94位分別前移到了2010年的61位、33位。 

（二）工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)做強(qiáng) 

1、煤炭工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。圓滿完成煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作，全縣煤礦由11座減少到7座，標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)加速推進(jìn)，開工建設(shè)3座洗煤廠，升級(jí)改造礦井和洗煤廠全部達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，全縣煤炭產(chǎn)能和洗選能力可達(dá)1400萬噸，煤炭機(jī)械化開采率和資源綜合利用率將大幅提升，加上鐵豐鐵路運(yùn)煤專線的建成運(yùn)營(yíng)，煤炭產(chǎn)、選、運(yùn)成龍配套，產(chǎn)業(yè)整體水平大幅躍升。2、電力產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。在業(yè)家村22萬伏變電站建成投用的基礎(chǔ)上，福光風(fēng)電、山西潔能3期風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，新增電力裝機(jī)容量14萬千瓦。京玉矸石電廠一期工程即將竣工投產(chǎn)，二期工程加快推進(jìn)。小五臺(tái)1萬千瓦光伏發(fā)電開始調(diào)試設(shè)備。在建的各類發(fā)電項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，全縣電力裝機(jī)容量可達(dá)90萬千瓦。3、建材化工擴(kuò)能提檔。神固公司75萬噸水泥熟料生產(chǎn)線投入生產(chǎn)，朔玉公司60萬噸水泥粉磨站項(xiàng)目完成技改，泉鑫公司1.5萬噸單晶莫來石項(xiàng)目進(jìn)入試產(chǎn)階段。源泰和北岳玉龍兩家大理石廠正常生產(chǎn)，內(nèi)外石材公司加工項(xiàng)目加緊推進(jìn)。全盛化工公司乳化炸藥新生產(chǎn)線投產(chǎn)、8000噸乳化生產(chǎn)線完成技改。4、農(nóng)產(chǎn)品加工態(tài)勢(shì)良好。匯源、臣豐、中大、六味齋、玉羊等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增到14家。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，全縣油料、雜糧、蔬菜、馬鈴薯、畜產(chǎn)品、沙棘、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)初步形成，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬。同時(shí)，成功引進(jìn)了雨潤(rùn)集團(tuán)300萬只肉羊和金科海沙棘加工項(xiàng)目。5、園區(qū)集聚效應(yīng)凸顯。鐵峰煤電工業(yè)園區(qū)和梁威綠色食品加工園區(qū)已入駐鐵峰、元煤、匯源等16家企業(yè)，園內(nèi)企業(yè)繳納稅金占到全縣工業(yè)企業(yè)的70%多，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的支撐作用顯著增強(qiáng)。園區(qū)有4家企業(yè)通過了質(zhì)量體系認(rèn)證，5家企業(yè)產(chǎn)品通過有機(jī)食品認(rèn)證，9個(gè)產(chǎn)品被評(píng)為山西省名牌產(chǎn)品，6個(gè)產(chǎn)品通過了綠色食品認(rèn)證。 

（三）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展 

認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，持續(xù)加大“三農(nóng)”投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日趨壯大，綜合效益穩(wěn)步提高。1、特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以調(diào)優(yōu)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，大力實(shí)施“雙新”工程，推進(jìn)園區(qū)化種植、集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)連片規(guī)模種植園區(qū)62個(gè)、各類養(yǎng)殖園區(qū)37個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定達(dá)到24萬畝，馬鈴薯種植面積每年穩(wěn)定在10萬畝，全縣羊、奶牛和大畜的飼養(yǎng)量分別達(dá)到70萬只、4500頭、4萬頭。以馬鈴薯、燕麥、胡麻、雜糧和肉羊養(yǎng)殖等為主的特色農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)初步形成?！坝矣裱蛉狻背蔀槿〉谝粋€(gè)獲得國(guó)家地理標(biāo)志的畜產(chǎn)品。2、生態(tài)建設(shè)再攀高峰。按照“生態(tài)建設(shè)提檔升級(jí)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)全面增效”的思路，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)二次創(chuàng)業(yè)，新增造林面積44.5萬畝，通道綠化和補(bǔ)植920公里，建設(shè)園林化村莊140個(gè)，初步形成了點(diǎn)面結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的多層次、立體化生態(tài)屏障。成功承辦了全省六大造林綠化工程右玉現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省集體林權(quán)制度改革右玉現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。獲得全國(guó)綠化模范縣、國(guó)家級(jí)林業(yè)科技示范縣、全省農(nóng)田水利基本建設(shè)紅旗縣和全省首批林業(yè)生態(tài)縣榮譽(yù)。同時(shí)，苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為輻射周邊地區(qū)的苗木供應(yīng)基地。3、新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。多渠道投資2.15億元，因地制宜，采取多種模式，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，完成8個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村和48個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)任務(wù)，全縣農(nóng)村面貌和人居環(huán)境大為改善。整合項(xiàng)目資金，建成石頭河、甘泉莊、殺虎口等5個(gè)移民村、移民房600多套。改造農(nóng)村危房2792戶。大力實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，扶貧開發(fā)工作成效顯著，全縣減少貧困人口1萬多人，近3萬農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件明顯改善。4、基礎(chǔ)條件明顯改善。鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)3.5萬畝，綜合治理旱作農(nóng)業(yè)梯田和坡耕地2.1萬畝，改造中低產(chǎn)田2500畝。完成水保治理和京津風(fēng)沙源治理21萬畝。海子灣水庫(kù)大壩主體完工，建設(shè)淤地壩28座。建設(shè)溫室大棚600多座和農(nóng)村沼氣2700戶。累計(jì)投資3.63億元，農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工程全面完成，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善。 

（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速成長(zhǎng) 

充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做足生態(tài)旅游文章，在旅游業(yè)的強(qiáng)力帶動(dòng)下，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成13.81億元，是“十五”末的兩倍，比“十五”末提高近8個(gè)百分點(diǎn)。1、旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大。圍繞建設(shè)特色生態(tài)旅游基地目標(biāo)，編制實(shí)施了生態(tài)旅游總體規(guī)劃和旅游業(yè)振興規(guī)劃，完善了南山公園、殺虎口等景區(qū)景點(diǎn)配套設(shè)施。成功舉辦了一系列高規(guī)格體育賽事和文化論壇。我縣被國(guó)家旅游局評(píng)為4A級(jí)旅游景區(qū)。2、商貿(mào)物流日趨繁榮。玉龍、鑫宇酒店運(yùn)營(yíng)良好，綠洲、四季興等賓館改造提檔，新建右玉購(gòu)物廣場(chǎng)基本完工。建成一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、雜糧批發(fā)和土豆交易市場(chǎng)，全縣餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)家電下鄉(xiāng)政策，服務(wù)農(nóng)村、改善民生、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的效果明顯。扎實(shí)開展食品藥品、農(nóng)資、文化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)專項(xiàng)整治，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。3、金融等新型服務(wù)業(yè)較快成長(zhǎng)。全縣金融機(jī)構(gòu)存貸款余額大幅增加，到2010年，各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)29.3億元、9.3億元，五年凈增21.8億元、6.9億元。保險(xiǎn)、信息技術(shù)、房地產(chǎn)等新型服務(wù)業(yè)較快成長(zhǎng)。此外，積極搭建投融資平臺(tái)，成立了投資擔(dān)保公司，為市政建設(shè)融資提供了便利。 

（五）城鄉(xiāng)面貌明顯改觀 

在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，累計(jì)籌措資金10.8億元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施工程230余項(xiàng)，城鄉(xiāng)建設(shè)、道路交通等實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展，一批與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的建設(shè)工程竣工投用或啟動(dòng)實(shí)施。1、新區(qū)建設(shè)步伐加快。實(shí)施了新區(qū)道路、市政設(shè)施和公益事業(yè)工程，五小、四中、文化活動(dòng)中心、檢察大樓、煤炭交易中心、玉龍酒店等相繼運(yùn)營(yíng)，新區(qū)集中供熱、污水垃圾處理工程、排污管渠等一批市政公益設(shè)施建成投用，文教、商住、行政辦公等功能區(qū)劃已成雛形，城市功能日趨健全，縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大到5.55平方公里，縣城空間進(jìn)一步拓展。2、城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步提升。新建縣城片區(qū)供水管網(wǎng)，完成財(cái)苑供熱改造增容工程，自來水供水普及率、集中供熱能力大幅提高。新華大樓、信用綜合樓等竣工投用。分步實(shí)施縣城舊區(qū)平房拆改工程，先后建成民福苑、福玉苑等一批居民小區(qū)，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房一期工程完工，鋪油硬化了縣城主要街巷，城鎮(zhèn)居民人居環(huán)境明顯改善。實(shí)施縣城綠化工程，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%，被評(píng)為省級(jí)園林縣城。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)施了農(nóng)村道路、綠化、供水等一批基礎(chǔ)工程，深入開展鄉(xiāng)村“四清、四改、四化”環(huán)境整治，創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)生態(tài)文明村29個(gè)。3、道路交通建設(shè)全面提速。累計(jì)投資約20億元，拓寬改造了南出口道路，大呼高速右玉段建成通車，結(jié)束了右玉沒有高速路的歷史，大呼、榮烏連接線以及朔右高速順利推進(jìn)，通村公路實(shí)現(xiàn)歷史性突破，縣域公路通車?yán)锍踢_(dá)1632公里，是“十五”末的1.88倍，全縣大交通格局初步形成。 

（六）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步 

以滿足人民群眾需求為目標(biāo)，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、社保等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1、教育事業(yè)穩(wěn)步提升。舉全縣之力興辦人民滿意的教育事業(yè)，累計(jì)投入1.46億元，實(shí)施了校舍安全改造工程，全縣學(xué)校D級(jí)危房全部消除，該項(xiàng)工作連續(xù)三年受到省政府表彰。在去年義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收的20個(gè)縣區(qū)中，我縣綜合成績(jī)排名第一。與省教科院合作，實(shí)施了全省教育質(zhì)量提升試點(diǎn)工程，推行了“問題解決”教學(xué)模式，全縣教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升。2、科技事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)。加大科技事業(yè)投入，科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例逐年提高，發(fā)明科技專利3件，建成省、市級(jí)科普示范基地21個(gè)。我縣被科技部等17個(gè)部委批準(zhǔn)為“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。3、公共衛(wèi)生水平大幅提升。縣級(jí)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和311個(gè)村衛(wèi)生室全部建成運(yùn)行，初步建起了設(shè)施齊全、運(yùn)行良好的縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在全省率先實(shí)施了藥品零差價(jià)改革，新農(nóng)合覆蓋面、受益面逐年擴(kuò)大。傳染病防治、計(jì)劃免疫、食品藥品監(jiān)管等公共衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)深入開展，連續(xù)四年獲得省級(jí)衛(wèi)生縣城稱號(hào)。全面落實(shí)計(jì)生各項(xiàng)政策，低生育水平保持穩(wěn)定，被評(píng)為全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。4、文體廣電事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。第三次文物普查工作成績(jī)顯著，榮獲全省第一名。出版印刷了《右玉文化圖志》、《典藏右玉》等一批反映右玉風(fēng)貌的書籍。拍攝了電視劇《重返殺虎口》和《西口長(zhǎng)歌》。右玉道情列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?？h城有線電視網(wǎng)絡(luò)完成數(shù)字化整體平移一期工程線路改造，“村村通”廣播電視工程圓滿完成。5、民主法制和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。圓滿完成第八屆村委會(huì)換屆選舉工作。“五五”普法順利通過驗(yàn)收，社會(huì)治安綜合治理和平安右玉建設(shè)成效顯著。全面實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，涌現(xiàn)出一批省、市級(jí)文明和諧單位，獲得“市級(jí)文明和諧縣城”稱號(hào)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，大力開展隱患排查整治，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，連續(xù)四年被評(píng)為“安全生產(chǎn)工作先進(jìn)縣”。嚴(yán)格實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)信訪包案責(zé)任制，深入開展“信訪積案化解年”活動(dòng)，全縣矛盾糾紛大幅減少。 

（七）改革開放不斷深化 

新一輪政府機(jī)構(gòu)改革工作基本完成。財(cái)政體制改革和行政審批制度改革不斷深化。農(nóng)村稅費(fèi)改革成果得到鞏固，各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革取得新的進(jìn)展。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開，依法行政水平和服務(wù)效能進(jìn)一步提高。積極參加各種經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，拓展對(duì)外開放合作的廣度和深度，引進(jìn)項(xiàng)目55個(gè)，合同簽約投資246億元。繼匯源、同煤之后，引進(jìn)京能、陽(yáng)煤、國(guó)電、雨潤(rùn)等大集團(tuán)大企業(yè)相繼落戶右玉，經(jīng)貿(mào)交流與合作不斷擴(kuò)大。 

（八）人民生活水平明顯改善 

始終把關(guān)注民生、維護(hù)民利、排解民憂作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力讓人民群眾享受更多的改革發(fā)展成果。干部工資套改政策全面落實(shí)，財(cái)政供養(yǎng)人員津補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼足額兌現(xiàn)，人均月增資600多元。干部職工住房公積金財(cái)政繳存比例和貸款比例逐步提高。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和新農(nóng)合參保群眾醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)償再度提高。糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11795元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3223元，是“十五”末的2.3倍、1.9倍。創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作不斷加強(qiáng)。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育五大保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大。在實(shí)施農(nóng)村65歲以上居民生活補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，在全市率先實(shí)施了城鎮(zhèn)困難家庭65歲以上老年人生活補(bǔ)貼制度，最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。城鄉(xiāng)社會(huì)救助、防災(zāi)減災(zāi)體系基本建立，五保供養(yǎng)水平不斷提高，社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。 

（九）政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng) 

建立健全人民建議征集制度、法律顧問制度，決策科學(xué)化和民主化不斷增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，行政效率和服務(wù)水平明顯提高。完善政府工作規(guī)則，健全目標(biāo)責(zé)任考核制度，推進(jìn)政務(wù)公開，高效、務(wù)實(shí)、廉潔、責(zé)任政府建設(shè)取得明顯成效。自覺接受人大、政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督，充分尊重人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，辦結(jié)人大代表議案建議104件，辦理政協(xié)委員提案57件。健全完善應(yīng)急預(yù)案框架體系，突發(fā)公共事件防控處置能力得到加強(qiáng)。全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，干部作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)不斷深化，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。 

總之，過去的五年，是我縣緊緊圍繞建設(shè)富而美的新右玉奮斗目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的五年；是我縣改革發(fā)展步伐不斷加快、綜合實(shí)力明顯提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得到較多實(shí)惠的五年。這一時(shí)期，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧文明、政治秩序穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的喜人局面，為“十二五”規(guī)劃的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 

二、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨形勢(shì)

“十二五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，準(zhǔn)確把握未來五年國(guó)內(nèi)外和省、市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，把右玉縣情與比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，繼往開來，乘勢(shì)而上，將有利于全面推進(jìn)建設(shè)富而美的新右玉的歷史進(jìn)程。 

（一）外部環(huán)境分析 

“十二五”期間，我國(guó)把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需以及改善民生等作為戰(zhàn)略重點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)，投資重點(diǎn)放在革命老區(qū)和貧困地區(qū)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大驅(qū)動(dòng)力，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈“東企西擴(kuò)”、“南資北移”加速趨勢(shì)，這些為我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的政策環(huán)境和難得的機(jī)遇。省委作出了以工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化為路徑，推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略決策，“十二五”全省將迎來大建設(shè)、大發(fā)展、大轉(zhuǎn)型、大跨越的新高潮。特別是作為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)省、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、生態(tài)省試點(diǎn)，將會(huì)得到國(guó)家力度超前的政策和資金等方面的支持。市委、市政府把打造新基地新優(yōu)勢(shì)新朔州作為戰(zhàn)略選擇和主攻方向，提出加快建設(shè)自然、生態(tài)、現(xiàn)代、宜居的幸福新城戰(zhàn)略目標(biāo)，這將為我縣新一輪的大發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。 

（二）自身發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì) 

“十一五”我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，為“十二五”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；隨著大呼高速路、鐵路運(yùn)煤專線等陸續(xù)通車，交通瓶頸制約得以打破，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日漸凸顯；煤礦標(biāo)準(zhǔn)化改造、矸石電廠、海子灣水庫(kù)等一批重大項(xiàng)目的建設(shè)，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展積聚了能量、增強(qiáng)了后勁；教育、醫(yī)療等一批民生工程的實(shí)施，極大地減輕了發(fā)展的歷史包袱；特別是右玉精神揚(yáng)名全省、走向全國(guó)，為右玉的發(fā)展聚集了人氣、提升了士氣，右玉精神的政治優(yōu)勢(shì)正不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。只要全縣上下解放思想，開拓創(chuàng)新，善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，積極創(chuàng)造機(jī)遇，果敢搶抓機(jī)遇，就能先人一步，率先轉(zhuǎn)型，超前跨越，建設(shè)富而美的新右玉目標(biāo)就會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。 

雖然我縣“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)總體較好，但與全省尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距不小，難點(diǎn)不少，一些深層次矛盾和問題需要引起高度重視。“十二五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的主要問題是：發(fā)展速度有待進(jìn)一步提高。基礎(chǔ)差、底子薄，經(jīng)濟(jì)總量不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展不夠的問題依然較為突出。增長(zhǎng)方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍屬于高投入、粗放型的增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。發(fā)展意識(shí)還不夠強(qiáng)，思想仍需繼續(xù)解放，承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力還需要提高；企業(yè)融資難的問題依然突出；支持發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的力度還需進(jìn)一步加大。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約農(nóng)村發(fā)展的一些深層次矛盾還需進(jìn)一步破解；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平比較低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的措施還需進(jìn)一步強(qiáng)化和創(chuàng)新；社會(huì)事業(yè)欠賬依然較多，公共服務(wù)、社會(huì)保障水平不高，城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民收入水平還比較低，部分群眾生活還較為困難；一些深層次的社會(huì)矛盾日漸凸顯，影響穩(wěn)定的因素依然不少。 

“十二五”期間，我縣發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可預(yù)見和不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?？傮w來看，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。