各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、殺虎口風(fēng)景名勝區(qū)管委會、縣直各有關(guān)單位:

《右玉縣2023年整合財政資金銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興調(diào)整方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

右玉縣人民政府

2023年8月31日

 (此件公開發(fā)布)

右玉縣2023年整合財政資金銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興調(diào)整方案

2023年5月，縣政府從鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興工作實際，制定出臺了《右玉縣2023年整合財政資金銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。8月底，按照省市相關(guān)要求，根據(jù)項目實施情況和實際到位整合資金情況，對該《實施方案》進(jìn)行了完善和調(diào)整。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神和2023年中央1號文件精神，按照“突出重點、兼顧一般、注重績效、保證用途”的原則，充分利用好統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金賦予脫貧縣的自主權(quán)，圍繞工作、政策、責(zé)任“三落實”和脫貧成效鞏固具體考核目標(biāo)任務(wù)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項目庫為平臺，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，提高整合資金使用精準(zhǔn)度和實效，加快構(gòu)建先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、資源環(huán)境承載力與農(nóng)民美好生活需求相匹配的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，推動全縣鞏固脫貧成果有效銜接鄉(xiāng)村振興工作實現(xiàn)高位突破、高點躍升。

二、基本原則

(一)堅持“應(yīng)整盡整、因需而整”原則。扎實開展財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，重點整合銜接鄉(xiāng)村振興補助資金、水利發(fā)展資金、大中型水庫庫區(qū)基金支出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)改革發(fā)展資金、農(nóng)田建設(shè)補助資金、農(nóng)村綜合改革專項資金、成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)村危房改造補助資金等方面資金，確保整合資金整體規(guī)模只增不減、達(dá)到遞增要求。

(二)堅持“負(fù)面清單”原則。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作的通知》（晉財農(nóng)〔2021〕56號）已明確的15個方面負(fù)面清單規(guī)定，嚴(yán)把項目申報、審核、實施關(guān)，凡是“負(fù)面清單”之內(nèi)的項目一律不納入統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金支持范疇。特別是年度實施項目全部執(zhí)行公開公告制度，接受社會監(jiān)督。

(三)堅持突出重點原則。圍繞守牢守好糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，分類精準(zhǔn)幫扶，提振發(fā)展信心，激發(fā)內(nèi)生動力。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，精準(zhǔn)落實產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、消費幫扶、小額信貸、“兩不愁三保障”及安全飲水等幫扶項目，確保不返貧致貧。圍繞銜接鄉(xiāng)村振興，堅持激勵性與普惠性政策相結(jié)合，在品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建上重點支持，扶持各類主體進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提升效益、穩(wěn)定增收。

(四)堅持統(tǒng)籌兼顧原則。按照銜接鄉(xiāng)村振興推進(jìn)的實際情況，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時，堅持示范引領(lǐng)，兼顧?quán)l(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范、村級示范建設(shè)項目、鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施項目，在重大產(chǎn)業(yè)項目和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面做到優(yōu)先保障和重點支持。同時，可統(tǒng)籌安排不超過30％的到縣銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項目。

三、目標(biāo)任務(wù)

嚴(yán)格按照“四個不摘”的要求，緊扣中央、省市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，對重點工作、重點任務(wù)、重點對象給予重點投入優(yōu)先支持保障；進(jìn)一步完善農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機(jī)制，確保脫貧人口收入穩(wěn)步增長、“三保障”和飲水安全穩(wěn)定提高、生活水平持續(xù)改善，防貧監(jiān)測幫扶機(jī)制有效運行，返貧致貧現(xiàn)象動態(tài)清零；助力鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)，脫貧村經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強。

四、項目資金調(diào)整情況

原整合資金共安排102個項目、28510萬元，其中，銜接資金16778萬元、其他涉農(nóng)資金11732 萬元；調(diào)整后整合資金共安排128個項目、28482.48萬元，其中，銜接資金16254.48萬元，其他涉農(nóng)資金12228萬元。調(diào)整后項目較原項目比，增加了26個項目（主要調(diào)整情況為新增33個項目，取消6個項目，涉及資金調(diào)整的項目9個），資金減少27.52萬元（銜接資金減少523.52萬元，其他涉農(nóng)資金增加496萬元）。

（一）資金調(diào)整情況。凈減少資金減少27.52萬元。銜接資金方面，中央資金減少750萬元，省級資金減少103.52萬元，市級資金增加了210萬元，縣級資金增加120萬元，凈減少523.52萬元。其他涉農(nóng)資金方面，中央資金增加316萬元，省級資金增加180萬元，凈增加496萬元。

（二）項目調(diào)整情況。凈增加26個項目。銜接資金項目方面凈增加24個項目，調(diào)整取消了新城鎮(zhèn)食用菌示范基地、馬鈴薯特色產(chǎn)業(yè)基地、沙棘冷鏈庫特色產(chǎn)業(yè)基地、新城鎮(zhèn)旅游示范村、高家堡道路提升、西州里環(huán)境整治和殺虎口村旅游示范7個項目。調(diào)整新增了穩(wěn)崗就業(yè)補貼、黃家窯養(yǎng)殖場、林家堡草粉場、網(wǎng)紅直播帶貨間、沙棘冷鏈庫補貼、周魚兒環(huán)境整治和道路建設(shè)、全縣邊雞養(yǎng)殖、小額信貸風(fēng)險補償、常門鋪旅游示范、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建優(yōu)質(zhì)糧油深加工項目、白塘村農(nóng)村環(huán)境綜合整治、康平村污水管網(wǎng)建設(shè)、東王莊通村道路維修、振興村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、右衛(wèi)鎮(zhèn)飲水建設(shè)、野場村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、常門鋪村旅游綜合體、薛家村產(chǎn)畜產(chǎn)品加工作坊、加工馬鈴薯基地建設(shè)、劉家窯村道路提升、干部駐村幫扶增收、廁所革命、臺子村養(yǎng)殖園區(qū)道路建設(shè)、牛心堡村環(huán)境整治、白頭里村環(huán)境整治、龐家堡村環(huán)境整治、郝村環(huán)境整治、楊村環(huán)境整治、東史村環(huán)境整治、馬官屯村三個一批村建設(shè)31個項目。其他涉農(nóng)資金凈增加項目2個，增加了糧改飼、龍頭企業(yè)貼息補助項目。

（三）單體項目調(diào)整情況。銜接資金項目，新城鎮(zhèn)2900萬元食用菌示范基地項目取消，縣級資金400萬元調(diào)整為200萬元特優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品展銷、200萬元生態(tài)羊補助、35萬元到石頭河飲水、45萬元用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、20萬用于殺虎口彩色種植、100萬邊雞養(yǎng)殖，中央資金調(diào)整為小額貸款風(fēng)險補償金100萬元、臺子村產(chǎn)業(yè)路20萬元，薛家堡雜糧加工廠30萬元，牛心堡鄉(xiāng)環(huán)境整治50萬元，文旅康養(yǎng)項目2300萬元。新城鎮(zhèn)275萬元市級資金網(wǎng)紅打卡地項目取消，調(diào)整為邊雞養(yǎng)殖95萬元，沙棘產(chǎn)業(yè)園區(qū)180萬元。豐華茂200萬元馬鈴薯特色產(chǎn)業(yè)基地項目調(diào)整為100萬元、穩(wěn)崗就業(yè)補助100萬元。中大科技200萬元油料特色產(chǎn)業(yè)基地項目調(diào)整60萬元用于李達(dá)窯鄉(xiāng)黃家窯項目30萬元和李達(dá)窯鄉(xiāng)林家堡村草粉場項目30萬元。塞上綠洲200萬元沙棘冷鏈庫項目取消，調(diào)整為調(diào)整到網(wǎng)紅直播間項目100萬元和冷庫建設(shè)補貼項目100萬元。圖遠(yuǎn)公司200萬元小香蔥特色產(chǎn)業(yè)基地項目調(diào)整100萬元用于穩(wěn)崗就業(yè)補貼項目50萬元,周魚兒村道路建設(shè)和環(huán)境整治項目50萬元。中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目調(diào)整300萬元調(diào)整用于邊雞養(yǎng)殖項目（中央資金100萬元、縣級資金200萬元）。壯大村集體經(jīng)濟(jì)項目630萬元調(diào)整用于文旅康養(yǎng)項目200萬元，優(yōu)質(zhì)雜糧項目250萬元，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展180萬元。李達(dá)窯鄉(xiāng)、元堡子鎮(zhèn)、高家堡鄉(xiāng)各100萬元調(diào)整到白塘村55萬元、康平村35萬元、東王莊55萬元、振興村50萬元、右衛(wèi)鎮(zhèn)50萬元、野場村55萬元，美麗鄉(xiāng)村實際資金調(diào)整到常門鋪民宿300萬元、何村飲水提升20萬元。其他涉農(nóng)資金項目，中央資金方面增加了316萬元糧改飼項目1個，省級方面增加了180萬元龍頭企業(yè)貼息補助項目1個。

五、調(diào)整資金使用計劃

2023年，我縣統(tǒng)籌整合資金28482.48萬元，其中，中央銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項資金6449萬元、省級銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項資金2584.48萬元、市級銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項資金2030萬元、縣級銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項資金5191萬元，涉農(nóng)專項中央資金6030萬元、省級資金4007萬元，市級資金191萬元，縣級資金2000萬元。上述資金從鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興需要出發(fā)，安排用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果2076.48萬元，安排用于支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興14755萬元，安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接其他相關(guān)支出11651萬元。共安排項目128個，其中產(chǎn)業(yè)項目48個，資金總額12134萬元、占比42.68%；村基礎(chǔ)設(shè)施項目28個，資金總額4353萬元、占比15.25；公益崗位項目2個，資金總額543萬元、占比1.9%；鞏固三保障成果2個，資金總額1117萬元、占比3.84%；技能培訓(xùn)項目3個，資金總額140萬元、占比0.49%；生活條件改善方面48個，資金總額9766萬元、占比34.33%；穩(wěn)崗就業(yè)1個，資金總額329.48萬元、占比1.16%；金融幫扶1個，資金總額100萬元、占比0.35%。

(一)鞏固拓展脫貧攻堅成果方面安排17個項目，2076.48萬元資金。

一是到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排11個項目、1079萬元。其中，殺虎口連片彩色種植安排資金20萬元；5萬畝深耕地補貼安排資金150萬元；脫毒馬鈴薯繁育安排資金200萬元；種公羊補貼安排資金100萬元；坡改梯和田間道建設(shè)安排資金48萬元；柳編種植安排資金45萬元；農(nóng)作物病蟲害防治安排資金45萬元；農(nóng)田整治安排資金46萬元；邊雞養(yǎng)殖安排資金255萬元；雜糧補貼安排資金20萬元；農(nóng)資補貼安排資金150萬元。

二是公益崗位安排2個項目，543萬元。其中護(hù)林員工資安排資金468萬元，護(hù)林員管護(hù)安排資金75萬元。

三是雨露計劃和大學(xué)生救助項目安排資金60萬元。

四是技能培訓(xùn)安排2個項目，65萬元。其中創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)安排資金20萬元，農(nóng)業(yè)領(lǐng)頭人和柳編培訓(xùn)安排資金45萬元。

五是一次性交通補貼和穩(wěn)崗就業(yè)補貼安排資金329.48萬元。

(二)支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面安排86個項目、14755萬元資金。

一是助推特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量高速度發(fā)展安排36個項目、10815萬元。其中，紅旗口旅游示范項目安排資金300萬元；牛羊圈舍、草庫補助安排資金250萬元；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)安排資金1470萬元；建設(shè)沙棘種植園區(qū)安排資金360萬元；建設(shè)中藥材種植園區(qū)安排資金100萬元；打造6個特色產(chǎn)業(yè)基地共安排資金1240萬元，用于提升種公羊產(chǎn)業(yè)繁育、建設(shè)種植基地和提升生產(chǎn)設(shè)備、建設(shè)冷鏈庫收購沙棘、實施農(nóng)牧一體、沙棘產(chǎn)業(yè)種植、脫毒馬鈴薯種植等方面；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)文旅康養(yǎng)項目安排資金2500萬元；“三品一標(biāo)”認(rèn)證安排資金15萬元；龍頭企業(yè)貼息補助安排資金118萬元；支持龍頭企業(yè)發(fā)展安排資金520萬元；生態(tài)羊全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)安排資金800萬元；康平村大棚示范基地安排資金75萬元；畜牧轉(zhuǎn)型項目安排資金173萬元，用于支持1個肉雞場、2個肉牛場、1個羊場建設(shè)；農(nóng)機(jī)化發(fā)展安排資金60萬元，用于對莜麥種植、中藥材加工、馬鈴薯種植機(jī)械購買進(jìn)行補貼；大磁窯村、東王莊村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展安排資金103萬元；新坊村養(yǎng)殖園區(qū)安排資金50萬元；新建集體養(yǎng)殖場安排資金30萬元；建設(shè)草粉場安排資金30萬元；建設(shè)網(wǎng)紅直播帶貨間安排資金100萬元；建設(shè)冷鏈庫收購沙棘安排資金100萬元；對千頭牛養(yǎng)殖基地補助安排資金100萬元；邊雞育種和散戶養(yǎng)殖安排資金495萬元；扶持9個村通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目壯大村集體集體經(jīng)濟(jì)安排資金180萬元；建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油深加工項目安排資金250萬元；臺子村養(yǎng)殖園區(qū)道路建設(shè)安排資金20萬元；薛家堡村農(nóng)促產(chǎn)品加工、包裝車間安排資金30萬元；加工馬鈴薯基地建設(shè)安排資金500萬元；中藥材精深加工補助項目安排資金230萬元；糧改飼補助資金安排資金316萬元；建設(shè)地方特色的民宿安排資金300萬元。

二是村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排17個項目、2241萬元資金。其中，11個村（康平村、段家山、東移民、長青、七里鋪、北移民村、薛家堡、布家村、董半川村、振興村、野場村）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)安排資金1677萬元；8個村（周魚兒、白塘村、振興村、聯(lián)興村、聯(lián)豐村、雙扣子村、紅旗口村、黑流堡村）環(huán)境整治安排資金260萬元；5個村（溝兒里村、東王莊、劉家窯村、北花園、秦灘村）道路維修安排資金219萬元；2個村（康平村、右衛(wèi)鎮(zhèn)）飲水提升安排資金85萬元。

三是農(nóng)村生活條件改善安排32個項目、1599萬元資金。25個村環(huán)境整治（龐家堡村、郝村、楊村、東史村、白頭里村、牛心堡村、石頭河村、賈家窯、趙官屯、范家窯、劉虎師村、邊家堡、麻黃頭、李家堡、蔡家屯、下元村、聯(lián)興村、大堡村、啞巴嶺、丁村、邢家口、黃家窯、破虎堡、莊窩村、董半川）安排資金1333萬元；進(jìn)士灣、威坪堡村環(huán)境整治和晾曬場建設(shè)安排資金76萬元；馬蓮灘村、青草灣村、丁村、曹家梁、何家村5個村飲水提升，安排資金170萬元；黑流堡晾曬場建設(shè)安排資金20萬元。

四是小額信貸風(fēng)險補償金安排資金100萬元。

(三)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出方面安排25個項目、11651萬元資金。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排1個項目，干部駐村幫扶增收，安排資金240萬元。

二是村基礎(chǔ)設(shè)施安排6個項目、2112萬元。其中，馬營河村深化創(chuàng)建項目安排資金500萬元；威東村入戶供熱管網(wǎng)改造項目安排資金220萬元；殺虎口村道路排水項目安排資金140萬元；李達(dá)窯鄉(xiāng)公路維修項目安排資金1016萬元；農(nóng)村清潔能源改造項目安排資金191萬元；東王莊村農(nóng)民培訓(xùn)場所建設(shè)安排資金45萬元。

三是生活條件改善安排16個項目、8167萬元。其中，衛(wèi)生廁所改造項目2個，安排資金494萬元；清潔小流域治理項目安排資金2000萬元；右衛(wèi)鎮(zhèn)、元堡子鎮(zhèn)、楊千河鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境整治提升安排資金949萬元；馬官屯村、云陽堡村三個一批村項目安排資金210萬元；李達(dá)窯鄉(xiāng)、新城鎮(zhèn)飲水提升項目分別安排資金100萬元、120萬元；林業(yè)改革發(fā)展項目安排資金1417萬元；生態(tài)綠化項目安排資金700萬元；農(nóng)村環(huán)境“六亂”整治及村級污水處理運行項目安排資金700萬元；“七河”流域生態(tài)保護(hù)項目安排資金1477萬元。

四是農(nóng)戶危房改造項目安排資金1057萬元。

五是農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)項目安排資金75萬元。

六、實施步驟

(一)完善手續(xù)(2023年8月25日前)。完成前期論證，村級評議、項目入庫等前期手續(xù)。同步財政做好資金指標(biāo)表調(diào)整安排工作。四級資金支出率達(dá)到70%，中央資金支出率達(dá)到75%。

(二)加快實施(2023年12月20日前)。在完成《調(diào)整方案》制定報備的基礎(chǔ)上，加快項目建設(shè)實施，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，按照序時進(jìn)度要求推進(jìn)項目建設(shè)，加快資金撥付，年底四季資金除質(zhì)保金外全部支出。

(三)驗收總結(jié)(2023年12月底)。盡快完成竣工項目自驗，及時整改發(fā)現(xiàn)問題，高標(biāo)準(zhǔn)迎接上級全面驗收，認(rèn)真做好全年整合資金使用總結(jié)工作。

七、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計、鄉(xiāng)村振興、項目資金服務(wù)中心等單位為成員的整合財政資金銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究部署，穩(wěn)妥推進(jìn)落實，及時解決工作中遇到的困難和問題。同時，各行業(yè)部門要深入農(nóng)戶、企業(yè)開展摸底調(diào)查、監(jiān)督驗收，確保項目實施全過程有人管事、有人負(fù)責(zé)。

(二)嚴(yán)格責(zé)任落實。各相關(guān)行業(yè)部門要嚴(yán)格責(zé)任落實，層層把關(guān)負(fù)責(zé)。各項目實施單位按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，做好項目實施、質(zhì)量安全、資金使用、監(jiān)督檢查、績效評價、檔案管理等工作，切實做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責(zé)任到項目，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用資金，確保資金規(guī)范使用。對套取資金的單位或個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，真正做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。

(三)強化項目管理。根據(jù)實施主體的不同，實行分類別差異化管理。到戶項目，由鄉(xiāng)村兩級組織人員對受益對象進(jìn)行摸底審定，并對結(jié)果予以公示公告，無異議后將補助資金兌付到戶。到村項目，由各村集體組織編制方案，所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府初審，縣鄉(xiāng)村振興局和財政局進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^后，由村集體組織實施，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。到企到合作社(大戶)項目，各牽頭單位要對享受補助資金的主體進(jìn)行評審，通過后列入項目庫進(jìn)行集中管理，并督促項目實施主體按建設(shè)計劃進(jìn)行實施。職能部門直接實施項目，由各實施單位根據(jù)實際情況，編制項目規(guī)劃，確定資金規(guī)模，并報鄉(xiāng)村振興局入庫管理。

(四)突出績效目標(biāo)。上述項目實施，要以8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和殺虎口風(fēng)景名勝區(qū)為主戰(zhàn)場，以守好底線攀高峰為重點內(nèi)容，全力做好防返貧動態(tài)監(jiān)測和集中幫扶工作，切實守住守好不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，積極助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。項目竣工后，項目實施單位要按照“誰使用資金、誰開展自評價”的原則，對資金使用管理情況開展監(jiān)督檢查、績效評價、檔案管理等工作。

附件：1.銜接資金負(fù)面管理清單

2.整合財政涉農(nóng)資金銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項目資金項目調(diào)整表