山西省應(yīng)急管理廳山西省財(cái)政廳

晉應(yīng)急函〔2019]362號

各市、縣(市、區(qū))應(yīng)急管理局、財(cái)政局:

今年，我省大部地區(qū)遭受了嚴(yán)重旱災(zāi)，同時(shí)，洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍、山體滑坡、病蟲害等自然災(zāi)害在局部地區(qū)也較為嚴(yán)重，給受災(zāi)地區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大損失，受災(zāi)群眾今冬明春基本生活將面臨較大困難，因?yàn)?zāi)致貧返貧壓力較大。為切實(shí)做好受災(zāi)群眾今冬明春生活救助工作,確保受災(zāi)群眾安全、溫暖過冬過節(jié)，現(xiàn)將《應(yīng)急管理部財(cái)政部關(guān)于組織開展全國冬春救助工作切實(shí)保障受災(zāi)困難群眾冬春期間基本生活的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

各地要高度重視冬春救助工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，把冬春救助作為當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)組織好、開展好。要結(jié)合本地實(shí)際，按照應(yīng)急管理部、財(cái)政部通知和省應(yīng)急管理廳有關(guān)要求，及時(shí)深入基層了解受災(zāi)群眾在口糧、飲水、衣被、取暖等方面存在的困難，及時(shí)將因旱需救助人口納入冬春救助范圍，準(zhǔn)確掌握需救助人員數(shù)量、需救助時(shí)段、救助資金和物資需求數(shù)量等，特別是要關(guān)注受災(zāi)的建檔立卡貧困戶、因?yàn)?zāi)致貧返貧戶、受災(zāi)低保對象等特殊群體的救助?？h級應(yīng)急管理部門于10月15日前將《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》、受災(zāi)群眾生活困難狀況評估報(bào)告和請款報(bào)告報(bào)市級應(yīng)急管理部門。市級應(yīng)急管理部門于10月20日前將《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》(含分縣數(shù)據(jù))、受災(zāi)群眾生活困難狀況評估報(bào)告和請款報(bào)告(含縣級報(bào)告)報(bào)省應(yīng)急管理廳救災(zāi)和物資保障處。同時(shí)，各地要做好冬春救助資金管理使用和跟蹤問效工作，加快冬春救助資金下?lián)苓M(jìn)度，確保資金快速發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。省廳將會同有關(guān)部門適時(shí)組織開展冬春救助專項(xiàng)督查。

附件:應(yīng)急管理部財(cái)政部關(guān)于組織開展全國冬春救助工作切實(shí)保障受災(zāi)困難群眾冬春期間基本生活的通知

                 山西省應(yīng)急管理廳

                  山西省財(cái)政廳

                 2019年10月9日

應(yīng)急管理部財(cái)政部關(guān)于組織開展全國冬春救助工作切實(shí)保障

受災(zāi)困難群眾冬春期間基本生活的通知

應(yīng)急函(2019]211號

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局)、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局、財(cái)政局:

今年以來，我國自然災(zāi)害突發(fā)連發(fā)、多發(fā)頻發(fā)，全國31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均不同程度受災(zāi)，主汛期南北方均遭受嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害，湖南、江西、廣西、黑龍江等地部分地區(qū)受災(zāi)時(shí)間長、災(zāi)害影響大,貴州、甘肅局地出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，超強(qiáng)臺風(fēng)“利奇馬”造成浙江、山東等地?fù)p失嚴(yán)重，四川等地中強(qiáng)地震影響較大,湖北、山西等地旱情嚴(yán)峻，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成較重影響。與近年同期相比，今年以來全國災(zāi)情雖總體略偏輕,但部分地區(qū)受災(zāi)重，轉(zhuǎn)移安置和救助受災(zāi)群眾數(shù)量多,民房倒損數(shù)量大,種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及居民財(cái)產(chǎn)損失大，部分受災(zāi)群眾當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活均受影響,特別是今冬明春期間基本生活面臨困難,因?yàn)?zāi)致貧返貧壓力較大。

黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注受災(zāi)群眾基本生活保障工作。習(xí)近平總書記就做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作、確保受災(zāi)群眾基本生活作出重要指示。李克強(qiáng)總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，要求妥善安排好受災(zāi)群眾基本生活，9月11日國務(wù)院常務(wù)會議專題研究部署保障基本民生，強(qiáng)調(diào)保障洪澇等災(zāi)害受災(zāi)群眾基本生活，確保溫暖過冬。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，扎實(shí)有序做好全國冬春救助工作,確保受災(zāi)群眾安全、溫暖過冬過節(jié)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、切實(shí)加強(qiáng)冬春救助工作組織領(lǐng)導(dǎo)

冬春救助是自然災(zāi)害救助工作的重要組成部分，也是保障困難群眾基本生活的重要舉措之一涉及受災(zāi)群眾數(shù)量多，救助時(shí)間跨度大。做好冬春救助工作，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，更是織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)的必然要求。地方各級應(yīng)急、財(cái)政部門要切實(shí)提高政治站位,強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)并積極爭取支持，會同有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，把冬春救助作為當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)組織好、開展好。要結(jié)合正在開展的第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入基層了解受災(zāi)困難群眾期盼和訴求，提高工作的預(yù)見性和前瞻性，把受災(zāi)困難群眾基本生活保障工作做實(shí)做細(xì)，不斷增強(qiáng)受災(zāi)困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。要按照《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)工作規(guī)程要求，提前部署安排,層層分解任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化方案,健全相關(guān)政策制度，完善具體救助措施確保工作取得實(shí)效。

二認(rèn)真組織開展救助需求排查摸底

各地要加大受災(zāi)群眾困難排查力度,組織好冬春救助需求的調(diào)查評估，準(zhǔn)確掌握需救助人員數(shù)量、需救助時(shí)段、救助資金和物資需求數(shù)量等?？h級應(yīng)急管理部門要會同有關(guān)部門組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、受災(zāi)農(nóng)戶家中,詳細(xì)調(diào)查了解受災(zāi)困難家庭基本情況、災(zāi)害損失情況、自救能力以及口糧、衣被、取暖等方面的困難和需求，規(guī)范填報(bào)《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》。省級、市級應(yīng)急管理部門要及時(shí)做好需救助數(shù)據(jù)的匯總、調(diào)查和核查工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門的會商，共同分析研判冬春期間災(zāi)害形勢，研究確定冬春救助重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群，特別是要關(guān)注建檔立卡貧困戶、因?yàn)?zāi)致貧返貧戶、受災(zāi)社會救助對象等特殊人群。

三、健全完善冬春救助程序和標(biāo)準(zhǔn)

各地要嚴(yán)格按照受災(zāi)人員本人申請(或小組提名)、村(居)民委員會民主評議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)審核、縣級應(yīng)急管理部門審批的程序確定救助對象。省級應(yīng)急管理部門要制定冬春救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，縣級應(yīng)急管理部門要結(jié)合救災(zāi)款物總量、受災(zāi)人員困難程度、零救助總?cè)藬?shù)等因素,制定本地受災(zāi)人員冬春救助實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。要按照“分類救助、重點(diǎn)救助”原則，按因?yàn)?zāi)造成住房倒塌損壞、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、致傷致殘、致貧返貧等情況實(shí)行分類排隊(duì)，優(yōu)先考慮倒房重建戶、建檔立卡貧團(tuán)戶、因?yàn)?zāi)致貧返貧戶和受災(zāi)低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童及殘疾人等特殊群體的救助，并視情提高救助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)幫助其解決實(shí)際困難，確保溫暖過冬。

四、嚴(yán)格落實(shí)資金投入和救助要求

各地要切實(shí)落實(shí)地方政府災(zāi)害救助主體責(zé)任和救災(zāi)資金按比例分擔(dān)機(jī)制，保障本級救災(zāi)資金投入，按規(guī)定安排落實(shí)好本級冬春救助資金。資金分配上，要加大對貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)傾斜支持力度。需申請中央冬春救助資金的，應(yīng)于2019年10月25日前將資金申請報(bào)告(采用財(cái)政廳局發(fā)文字號)、評估報(bào)告報(bào)財(cái)政部、應(yīng)急管理部,同時(shí)將分縣的《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報(bào)，確保申請報(bào)告與統(tǒng)計(jì)表數(shù)據(jù)一致。資金申請報(bào)告要專章明確本地區(qū)全年總體災(zāi)情、中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理和使用情況、省級救災(zāi)應(yīng)急和冬春資金投入以及其他救災(zāi)工作開展情況等。有條件的省份可通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)報(bào)送《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表》(臺賬)。

五、加強(qiáng)救災(zāi)資金管理使用跟蹤問效

各地要加快冬春救助資金下?lián)苓M(jìn)度，杜絕資金截留、發(fā)放遲緩或沉淀不用。冬春救助資金原則上通過“一卡(折)通”,采用社會化方式發(fā)放,不具備條件的可發(fā)放現(xiàn)金;確需采取實(shí)物救助的，要嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)和采購管理有關(guān)規(guī)定組織采購。要主動(dòng)公開相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督，配合審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)等的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)冬春救助工作督促指導(dǎo)和績效評估，按時(shí)填報(bào)《受災(zāi)人員冬春生活已救助情況統(tǒng)計(jì)表》《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標(biāo)申報(bào)表》，并持續(xù)跟進(jìn)資金下?lián)馨l(fā)放進(jìn)度。

六、加強(qiáng)冬春救助與相關(guān)救助幫扶制度有序銜接

各地應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)與民政、扶貧等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，冬春救助工作完成后，受災(zāi)群眾基本生活仍存在困難的，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)納入相關(guān)社會救助和脫貧幫扶制度安排，做到有序銜接。通過實(shí)施臨時(shí)救助、納入最低生活保障或建檔立卡范圍等方式，及時(shí)予以救助幫扶，確保受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障。各地冬春救助及相關(guān)工作開展情況要及時(shí)向應(yīng)急管理部報(bào)告，應(yīng)急管理部將會同有關(guān)部門適時(shí)組織開展冬春救助專項(xiàng)督查，指導(dǎo)督促各地進(jìn)一步加強(qiáng)冬春救助和受災(zāi)群眾生活保障工作。