晉建村字〔2021〕96號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、民政局、鄉(xiāng)村振興局：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、民政部、國家鄉(xiāng)村振興局四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的實(shí)施意見》（建村〔2021〕35號），現(xiàn)就我省貫徹落實(shí)工作通知如下：

一、切實(shí)提高政治站位

各市、縣要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制的決策部署，逐步完善農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制。堅(jiān)持安全為本、因地制宜、農(nóng)戶主體、提升質(zhì)量的工作原則，深入推進(jìn)農(nóng)村危房改造，確保農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全得到有效保障，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、危房改造對象及認(rèn)定

（一）危房改造對象

農(nóng)村危房改造對象為居住在經(jīng)鑒定或評定確屬C級、D級危險(xiǎn)房屋且該住房為農(nóng)戶唯一住房或無房的農(nóng)村低收入群體，具體為農(nóng)村易返貧致貧戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶等6類重點(diǎn)對象。已實(shí)施農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍。全省7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)住房達(dá)不到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的農(nóng)村低收入群體，通過拆除重建、加固改造等方式對住房實(shí)施改造的，應(yīng)享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)助政策。

（二）危房改造對象認(rèn)定

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，組織編制農(nóng)村房屋安全性鑒定、建管等政策規(guī)定和技術(shù)要求并組織實(shí)施；財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭；鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。

（三）農(nóng)戶申請程序

農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象中住房安全未保障的，可由農(nóng)戶本人向村委會提出申請，按照村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序組織實(shí)施。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會幫助其提出住房保障申請。對符合條件的農(nóng)村退役軍人、軍烈屬等重點(diǎn)優(yōu)撫對象同等條件下優(yōu)先安排。各地要進(jìn)一步細(xì)化申請審批程序、流程和辦理時(shí)限等，方便農(nóng)戶申請。

三、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求

（一）改造方式

根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度和農(nóng)戶改造意愿合理選擇改造方式，原則上C級危房應(yīng)修繕加固，　D級危房有修繕價(jià)值的應(yīng)修繕加固，沒有修繕價(jià)值的應(yīng)重建。鼓勵(lì)采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進(jìn)行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補(bǔ)貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。

（二）面積標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村D級危房改造拆除重建、無房戶新建住房的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)由各市結(jié)合本地實(shí)際情況具體確定，做到既保障住房安全，又不因建房造成大幅舉債導(dǎo)致農(nóng)村低收入群體返貧致貧。修繕加固的C級和D級危房按照原住房面積實(shí)施。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

修繕加固的住房應(yīng)滿足以下要求：危險(xiǎn)點(diǎn)構(gòu)件全部更換或維修；房屋安全隱患全部排除，達(dá)到安全住房要求。新建住房應(yīng)滿足以下要求：選址安全；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強(qiáng)度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定；圍護(hù)結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格；具備衛(wèi)生廁所，做到人畜分離；建筑面積符合政策要求；房屋達(dá)到住房安全要求。鼓勵(lì)有條件的市、縣推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式衛(wèi)生廁所入戶改造和建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造和抗震改造同步實(shí)施節(jié)能改造，提高農(nóng)房保溫隔熱性能，降低建筑能耗改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

四、強(qiáng)化工作監(jiān)管

（一）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47號）等文件要求，建立健全質(zhì)量安全管理制度，切實(shí)提高農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理水平。要嚴(yán)格落實(shí)省政府農(nóng)房建設(shè)“四辦法一標(biāo)準(zhǔn)”，要因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集，免費(fèi)提供農(nóng)戶參考，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本的改造方式。要加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)水平，指導(dǎo)農(nóng)戶與承建的農(nóng)村建筑工匠簽訂施工協(xié)議，明確雙方責(zé)任義務(wù)。

（二）加強(qiáng)日常管理服務(wù)

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設(shè)辦公室在農(nóng)村危房改造施工期間，應(yīng)逐戶開展現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查，并做好相關(guān)工作記錄。巡查項(xiàng)目主要包括地基基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、建筑材料等，重要施工環(huán)節(jié)必須實(shí)行現(xiàn)場檢查，存在問題的要當(dāng)場提出措施進(jìn)行整改?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查制度，每年對承擔(dān)農(nóng)村危房改造任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，原則上應(yīng)組織抽取至少50％的農(nóng)村危房改造對象進(jìn)行現(xiàn)場巡查，并做好相關(guān)工作記錄。

（三）嚴(yán)格組織竣工驗(yàn)收

農(nóng)村危房改造竣工后，由縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及時(shí)組織開展竣工驗(yàn)收工作，竣工驗(yàn)收應(yīng)由鑒定（認(rèn)定）人員、農(nóng)戶、村級組織代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、住建部門工作人員共同實(shí)施。凡驗(yàn)收不合格的須積極組織整改，確保改造后的房屋符合安全要求。

（四）強(qiáng)化補(bǔ)助資金管理

市、縣要按照省財(cái)政廳　住建廳《關(guān)于印發(fā)〈山西省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（晉財(cái)建二〔2017〕71號）要求，嚴(yán)格按規(guī)定使用補(bǔ)助資金，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會監(jiān)督，堅(jiān)決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要好處費(fèi)等違法違規(guī)違紀(jì)行為，不得向補(bǔ)助對象收取資料費(fèi)、照相費(fèi)等任何費(fèi)用?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門竣工驗(yàn)收工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)向本級財(cái)政部門提出撥付補(bǔ)助資金的申請。財(cái)政部門在收到申請后，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)通過農(nóng)戶“一卡通”或“一折通”完成補(bǔ)助資金撥付工作。

（五）健全檔案管理

縣級住建部門要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理制度，一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶?！耙粦粢粰n”材料應(yīng)按照我廳農(nóng)村危房改造檔案管理相關(guān)工作要求認(rèn)真歸集整理，并錄入農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。

（六）加強(qiáng)政策宣傳

市、縣要充分運(yùn)用各種宣傳手段，多渠道、多角度、多形式，加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾房屋安全意識，激發(fā)農(nóng)民群眾參與籌措資金、投工投勞、質(zhì)量安全監(jiān)管的積極性、主動(dòng)性。各地圍繞保障對象確認(rèn)、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、危房改造方式、日常維修管護(hù)等方面積極探索有效做法，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)行宣傳和交流，促進(jìn)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障各項(xiàng)工作落實(shí)。

附件：關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的實(shí)施意見．pdf

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山西省財(cái)政廳

山西省民政廳

山西省鄉(xiāng)村振興局

2021年6月18日