關(guān)聯(lián)文檔：【圖解】關(guān)于印發(fā)右玉縣農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計施工監(jiān)理管理實施細(xì)則（試行）的通知

右政辦發(fā)〔2021〕8號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、殺虎口風(fēng)景名勝區(qū)管委會，縣直各有關(guān)單位：

《右玉縣農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計施工監(jiān)理管理實施細(xì)則（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

右玉縣人民政府辦公室

2021年4月1日

（此件公開發(fā)布）

右玉縣農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計施工監(jiān)理管理實施細(xì)則(試行)

第一章  總   則

第一條  為規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地上的房屋建筑管理，切實提高農(nóng)村房屋質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定，以及《山西省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法（試行）的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕117號）等有關(guān)房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合我縣實際，制定本實施細(xì)則。

第二條  本縣行政區(qū)域內(nèi)，在農(nóng)村集體建設(shè)用地上，依法依規(guī)取得用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)的房屋建筑活動及管理服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本實施細(xì)則。

第三條  農(nóng)村集體建設(shè)用地上的房屋建筑活動及管理服務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅持房屋安全、成本經(jīng)濟(jì)、功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、綠色環(huán)保的原則，改善農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

第四條  本實施細(xì)則中，農(nóng)村房屋建筑分兩類：

（一）農(nóng)村自建低層房屋。指建筑面積在300平方米以內(nèi)、兩層以下（含兩層）、跨度小于6米的，農(nóng)民自建自住或者村集體建設(shè)用于辦公室、警務(wù)室、衛(wèi)生室、便民服務(wù)點、農(nóng)產(chǎn)品加工作坊的房屋建筑；

（二）農(nóng)村其他房屋。指上款規(guī)定之外的其他農(nóng)村房屋建筑。

第五條  縣人民政府會加強(qiáng)對農(nóng)村房屋建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，完善相關(guān)政策。履行農(nóng)村房屋建設(shè)管理的主體責(zé)任，下沉管理力量，對農(nóng)村房屋建筑活動實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)對農(nóng)村自建低層房屋建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理和服務(wù)，對農(nóng)村其他房屋建筑活動進(jìn)行現(xiàn)場管理和日常巡查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室具體實施相關(guān)管理和服務(wù)工作。

第六條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村房屋建設(shè)工作，完善相關(guān)制度。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村自建低層房屋建設(shè)工作，對農(nóng)村其他房屋建筑活動實施監(jiān)督管理、提供技術(shù)服務(wù)，組織從業(yè)人員參加培訓(xùn)；并按照縣域整體布局，結(jié)合事業(yè)單位改革，設(shè)立1—2個農(nóng)房建設(shè)監(jiān)理服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)，對農(nóng)村房屋建設(shè)活動提供監(jiān)理服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)村房屋建設(shè)的相關(guān)管理工作。

第七條  村民委員會應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下，制定有農(nóng)村房屋建設(shè)自治管理內(nèi)容的村規(guī)民約；協(xié)助村民辦理農(nóng)村房屋建設(shè)有關(guān)手續(xù)；對農(nóng)村房屋建設(shè)中的違法行為及時勸阻，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告。

第八條  加強(qiáng)對農(nóng)村房屋建設(shè)單位資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理。

鼓勵培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠等從業(yè)人員依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，成立農(nóng)房建設(shè)專業(yè)合作社、農(nóng)房建設(shè)公司、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)理公司、建設(shè)類勞務(wù)公司等，承攬農(nóng)村自建低層房屋建設(shè)項目。鼓勵房屋建筑企業(yè)成立農(nóng)房建設(shè)分公司，參與農(nóng)村自建低層房屋建設(shè)活動。

第九條  農(nóng)村集體建設(shè)用地上的房屋建筑活動必須執(zhí)行房屋建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程等，確保工程質(zhì)量和安全。

第二章  農(nóng)村自建低層房屋

第十條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村自建低層房屋建筑活動給予指導(dǎo)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)對農(nóng)村自建低層房屋建筑活動進(jìn)行管理，做好開工登記、竣工資料建檔，對施工過程實施監(jiān)督管理并提供技術(shù)服務(wù)。

第十一條  建房人是農(nóng)村自建低層房屋建筑活動的實施主體，對房屋建設(shè)和使用負(fù)首要責(zé)任。建房人必須選擇符合要求的設(shè)計圖、施工方和監(jiān)理方，在開工前一個月報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府登記，在完成竣工驗收后一個月內(nèi)將驗收信息報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府存檔。建房人應(yīng)當(dāng)自覺接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會的監(jiān)督管理。

第十二條  符合下列條件之一的單位，可以在本縣行政區(qū)域內(nèi)承攬農(nóng)村自建低層房屋建筑的設(shè)計、施工、監(jiān)理項目：

（一）有資質(zhì)的建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理單位；

（二）依法成立的農(nóng)房建設(shè)專業(yè)合作社、農(nóng)房建設(shè)公司、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)理公司、建設(shè)類勞務(wù)公司等。

符合下列條件之一的個人，可以在本縣行政區(qū)域內(nèi)承攬農(nóng)村自建低層房屋建筑的設(shè)計、監(jiān)理項目：

（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域具有行業(yè)執(zhí)業(yè)資格的注冊師或者具有建設(shè)工程專業(yè)中級以上職稱的技術(shù)人員；

（二）經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠。

第十三條  符合從業(yè)條件的單位或者個人可以在第十二條規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)，采用多種形式承攬農(nóng)村自建低層房屋項目，可以單獨承攬設(shè)計、施工、監(jiān)理單項業(yè)務(wù)，也可以靈活采用“設(shè)計、施工”+監(jiān)理、“設(shè)計、監(jiān)理”+施工方式同時承攬多項業(yè)務(wù)。

承攬設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位和承攬設(shè)計、監(jiān)理業(yè)務(wù)的個人必須嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程等，對承攬的房屋工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

第十四條  農(nóng)村建筑工匠指砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、木工等從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)實行名錄和信用信息管理。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村建筑工匠組織參加培訓(xùn)，由縣級主管部門考核，并發(fā)放培訓(xùn)合格證書。

第十五條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)因地制宜，免費供建房人選用注重體現(xiàn)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格和風(fēng)貌特色的農(nóng)村自建低層房屋設(shè)計通用圖冊。

建房人應(yīng)當(dāng)從下列圖紙中選用設(shè)計圖：

（一）通用圖冊內(nèi)的設(shè)計圖；

（二）由符合要求的從業(yè)人員修改后的通用設(shè)計圖或者繪制的設(shè)計圖；

（三）由有資質(zhì)的單位編制的設(shè)計圖。

第十六條  建房人在農(nóng)村自建低層房屋項目開工前，必須確定設(shè)計圖，與施工方、監(jiān)理方簽訂書面合同，約定房屋保修期限和相關(guān)責(zé)任，填寫《農(nóng)村自建低層房屋開工登記表》（見附件1），報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府登記。

施工單位必須按照設(shè)計圖、國家規(guī)定的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工。

施工單位完成設(shè)計圖要求、施工合同約定的各項內(nèi)容后，建房人必須組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方進(jìn)行竣工驗收。驗收合格后，建房人應(yīng)當(dāng)填寫《農(nóng)村自建低層房屋竣工驗收表》（見附件2），報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室。

第十七條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門可以聯(lián)合相關(guān)社會團(tuán)體開展下鄉(xiāng)服務(wù)，引導(dǎo)建筑師、規(guī)劃師等專家和技術(shù)骨干參與農(nóng)房設(shè)計和建設(shè)的實施指導(dǎo)，提升農(nóng)房安全性和建筑品質(zhì)。

第十八條  農(nóng)村自建低層房屋改建、擴(kuò)建、翻建項目，應(yīng)當(dāng)依照本實施細(xì)則，按新建項目履行程序。

第三章  農(nóng)村其他房屋

第十九條  農(nóng)村其他房屋建筑活動必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項目基本建設(shè)程序，落實建筑許可、工程發(fā)包與承包、工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、竣工驗收等監(jiān)督管理要求。

第二十條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村其他房屋建筑活動進(jìn)行管理，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)做好監(jiān)督管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對農(nóng)村其他房屋建筑負(fù)現(xiàn)場管理責(zé)任，必須對項目是否具備施工條件進(jìn)行現(xiàn)場查驗，對施工過程進(jìn)行現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時勸阻并向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報告。

第二十一條  建設(shè)方對農(nóng)村其他房屋建設(shè)項目負(fù)首要責(zé)任，必須嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和管理制度，依法申領(lǐng)施工許可證，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全管理，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收，并完成報備，及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門移交建設(shè)項目檔案。

第二十二條  農(nóng)村其他房屋建筑的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方主體必須依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事相關(guān)建筑活動，嚴(yán)格執(zhí)行房屋建筑有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程的規(guī)定，對承擔(dān)的建設(shè)工程設(shè)計、施工質(zhì)量和現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)終身責(zé)任。

第四章  服務(wù)和管理

第二十三條  人民政府會根據(jù)需要，為農(nóng)村房屋建筑活動提供技術(shù)支持，保障監(jiān)督管理。

第二十四條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村房屋建筑活動巡查制度，開展日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和安全隱患，按下列方式處理：

（一）對違反設(shè)計施工監(jiān)理有關(guān)法律法規(guī)的行為，涉及農(nóng)村自建低層房屋的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處置；涉及農(nóng)村其他房屋的，應(yīng)當(dāng)立即制止并移送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處置。

（二）對擅自變更房屋用途的行為，應(yīng)當(dāng)立即制止并報相關(guān)主管部門處置。

（三）對房屋存在一般安全隱患的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)房屋使用人修繕；對房屋存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止房屋使用并采取相應(yīng)措施。

第二十五條  大力推廣裝配式技術(shù)，推廣應(yīng)用建筑墻體保溫和太陽能光熱、光伏等綠色建筑技術(shù)。

農(nóng)村房屋建筑必須選用合格的建筑材料，鼓勵使用新型節(jié)能環(huán)保材料、本土材料。

第二十六條  農(nóng)村房屋建筑確需改變使用用途的，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對房屋質(zhì)量安全是否符合用途改變后的要求進(jìn)行技術(shù)鑒定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，依法提出申請并經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核辦理。

第二十七條  農(nóng)村集體建設(shè)用地上，依法取得用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)的房屋建筑建設(shè)項目，如違反本實施細(xì)則規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以處理。

有關(guān)土地、規(guī)劃、建設(shè)管理法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：

（一）對符合條件的建房人開工、竣工資料拒不受理，或者未按規(guī)定進(jìn)行開工登記、竣工資料建檔的；

（二）未按規(guī)定向建房人提供管理或者技術(shù)服務(wù)，造成重大質(zhì)量安全事故、財產(chǎn)損失的；

（三）未按規(guī)定履行監(jiān)督管理或者日常巡查責(zé)任，造成重大質(zhì)量安全事故、財產(chǎn)損失的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、違反廉政規(guī)定的行為。

第二十九條  建房人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以批評教育，責(zé)令限期改正：

（一）未按規(guī)定進(jìn)行開工登記，擅自開展農(nóng)村自建低層房屋建筑活動的；

（二）未按規(guī)定組織農(nóng)村自建低層房屋竣工驗收，或者未經(jīng)竣工驗收合格將農(nóng)村自建低層房屋投入使用的；

（三）未按規(guī)定進(jìn)行技術(shù)鑒定，擅自改變房屋使用用途的。

第三十條  農(nóng)村自建低層房屋建設(shè)活動有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停工，限期整改：

（一）由不符合從業(yè)條件的單位或者個人承接農(nóng)村自建低層房屋設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（二）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自變更設(shè)計圖的；

（三）未按工程建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、操作規(guī)程實施農(nóng)村自建低層房屋設(shè)計、施工、監(jiān)理活動的；

（四）偷工減料或者使用不合格建筑材料的；

（五）不接受監(jiān)督管理或者對發(fā)現(xiàn)的安全隱患不及時整改的；

（六）未依照本實施細(xì)則規(guī)定竣工驗收的。

設(shè)計、施工、監(jiān)理單位或者個人參與建造違章建筑的，依法予以處罰，列入黑名單。

第五章  附   則

第三十一條  縣人民政府對依法成立的農(nóng)房建設(shè)專業(yè)合作社、農(nóng)房建設(shè)公司、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)理公司、建設(shè)類勞務(wù)公司、房屋建筑企業(yè)設(shè)立的農(nóng)房建設(shè)分公司等，按照有關(guān)財稅減免等政策給予扶持。

第三十二條  本實施細(xì)則由右玉縣人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條  本實施細(xì)則自2021年4月1日起施行，有效期2年。

附件1：農(nóng)村自建低層房屋開工登記表

附件2：農(nóng)村自建低層房屋竣工驗收表