各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、殺虎口風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)、相關(guān)單位：

為了貫徹脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的精神，《關(guān)于加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案》經(jīng)我局研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)你們認(rèn)真執(zhí)行。

右玉縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局　???

2021年11月1日　???

關(guān)于加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號(hào)）、朔州市《關(guān)于健全農(nóng)村危房改造“動(dòng)態(tài)保障”長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》（朔房屋排查整治辦發(fā)〔2021〕6號(hào)）文件要求及右玉縣印發(fā)《關(guān)于右玉縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)督導(dǎo)方案》（右農(nóng)辦發(fā)〔2021〕38號(hào)）文件精神，繼續(xù)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議和省委十二屆八次全會(huì)、省委農(nóng)村工作會(huì)議暨全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會(huì)議、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會(huì)議和市委會(huì)議精神，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，切實(shí)落實(shí)責(zé)任、任務(wù)、政策、力量和機(jī)制銜接，接續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)

2021年，建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制和農(nóng)村低收入人口分類幫扶長(zhǎng)效機(jī)制；建立完善鄉(xiāng)村振興高效指揮作戰(zhàn)體系和政策制度框架，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡，引領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面推開。農(nóng)村群眾生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感顯著提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制

1．保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，對(duì)脫貧人口扶上馬送一程，防止貧困反彈。在保持政策連續(xù)性，保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)，確保工作不留空當(dāng)、政策不留空白。根據(jù)中央精神和國(guó)家部委、省、市相關(guān)行業(yè)部門要求，并與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加強(qiáng)銜接。落實(shí)好住房等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。

2．健全防貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。繼續(xù)對(duì)脫貧人口開展監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入大幅縮減剛性支出較大狀況和“3＋1”保障情況，合理確定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。以全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)內(nèi)建檔立卡信息為基礎(chǔ)，依托國(guó)家和省級(jí)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，按照市級(jí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、特困供養(yǎng)人員、農(nóng)村低保對(duì)象，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出驟增或收入驟減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶。不斷健全和完善“基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、部門聯(lián)動(dòng)預(yù)警、提前干預(yù)救助、分層分類幫扶、定期跟蹤回訪”的易返貧致貧人口監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，有針對(duì)性利用兜底保障、臨時(shí)救助等幫扶措施實(shí)施分類幫扶，確保動(dòng)態(tài)清零。

3．持續(xù)鞏固“3＋1”保障成果。堅(jiān)持“3＋1”保障政策標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開展“兩不愁三保障”問題排查，制度化推進(jìn)問題整改，確保問題動(dòng)態(tài)清零。落實(shí)行業(yè)主管部門工作責(zé)任，鞏固提升住房安全保障成果。健全完善農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過危房改造、閑置房安置、養(yǎng)老院或殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)（含福利院）等多種方式保障低收入人口基本住房安全。

4．完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為依托，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分層分類實(shí)施社會(huì)救助。

5．積極爭(zhēng)取定點(diǎn)幫扶單位和社會(huì)支持。做好項(xiàng)目謀劃，積極向市級(jí)爭(zhēng)取。

（二）著力強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

6．強(qiáng)化責(zé)任銜接。按照“五級(jí)書記抓扶貧要有效過渡到五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”的要求，鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書記要將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為“一把手工程”，切實(shí)履行好政治責(zé)任。堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)部門責(zé)任，壓實(shí)駐村工作責(zé)任。

7．強(qiáng)化任務(wù)銜接。堅(jiān)決守住“兩不愁三保障”底線，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧。持續(xù)鞏固、配合做好易地扶貧搬遷“五個(gè)體系”建設(shè)和新市民計(jì)劃實(shí)施。著力實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保銜得好、接得住和平穩(wěn)過渡。堅(jiān)持分類分步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市、縣鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶支持。謀劃好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強(qiáng)其發(fā)展能力。

8．強(qiáng)化政策銜接。在過渡期內(nèi)延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，保持兜底救助類政策穩(wěn)定，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策，落實(shí)好住房等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。過渡期后穩(wěn)步推動(dòng)就業(yè)、教育、健康、低保等特殊政策向常規(guī)性、普惠性、長(zhǎng)期性政策轉(zhuǎn)變。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增收政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變。做好金融服務(wù)、土地支持、人力智力支持等政策銜接。

9．強(qiáng)化力量銜接。堅(jiān)持“四個(gè)不摘”總要求，做到責(zé)任不松、政策不變、力度不減、監(jiān)管不放，保持幫扶工作總體穩(wěn)定，調(diào)整優(yōu)化工作職責(zé)，繼續(xù)推動(dòng)干部力量下沉，打造一支不走的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。持續(xù)抓實(shí)定點(diǎn)幫扶，堅(jiān)持科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“包村”制度。健全完善選派駐村長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，選派農(nóng)村工作隊(duì)。堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

10．強(qiáng)化機(jī)制銜接。充分借鑒運(yùn)用全縣在脫貧攻堅(jiān)工作中形成的一系列行之有效的機(jī)制成果。根據(jù)鄉(xiāng)村振興有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作體制，構(gòu)建我縣鄉(xiāng)村兩級(jí)“一把手”負(fù)總責(zé)，責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，建立縱橫有序的鄉(xiāng)村兩級(jí)鄉(xiāng)村振興指揮工作機(jī)制，完善推動(dòng)易地扶貧搬遷群眾“快融入、穩(wěn)得住、能發(fā)展”的易地扶貧搬遷后續(xù)工作保障機(jī)制，探索適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品銷售機(jī)制，堅(jiān)持和完善“外輸內(nèi)拓”兩手抓的就業(yè)保障機(jī)制，常態(tài)化、制度化推進(jìn)“四逐四準(zhǔn)”、全面精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板的問題殲滅機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與的社會(huì)幫扶機(jī)制，織密筑牢防貧的監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，建立健全資金項(xiàng)目管理機(jī)制、鄉(xiāng)村振興成效考核機(jī)制等，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做好機(jī)制上的保障。

（三）穩(wěn)步扎實(shí)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

11．圍繞宜居宜業(yè)，接續(xù)推進(jìn)生態(tài)振興。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，接續(xù)抓好特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范點(diǎn)建設(shè)，對(duì)試點(diǎn)村給予政策和資金支持。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)和風(fēng)貌管控，重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)打造工作。加強(qiáng)宅基地管理，切實(shí)整治違法違章建筑，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地行為。堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、農(nóng)村工業(yè)污染和生活垃圾污染等環(huán)境問題整治，持續(xù)鞏固“整五臟”“治六亂”“創(chuàng)七美”成果。建立農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系，從源頭抓好垃圾再生資源回收，減少增量。完善農(nóng)村垃圾回收站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水處理全覆蓋。對(duì)全縣鄉(xiāng)村實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，用一年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系行政村全覆蓋，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村生活污水處理三年行動(dòng)計(jì)劃。

12．圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，接續(xù)推進(jìn)文化振興。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。培育一批新人，激發(fā)鄉(xiāng)村群眾內(nèi)生動(dòng)力，提升自我發(fā)展能力。把培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人擺在突出位置，注重提高人的文明素質(zhì)、塑造人的精神風(fēng)貌、促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。建好一批陣地，打好鄉(xiāng)村精神文化生活基礎(chǔ)。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，規(guī)劃、建設(shè)和完善文化活動(dòng)場(chǎng)所，健全基本公共服務(wù)體系，切實(shí)滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的需要。開展一批活動(dòng)，提升鄉(xiāng)村群眾精神文化生活品質(zhì)。充分發(fā)揮以文化人、熏陶滋養(yǎng)作用，推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)民文化活動(dòng)與群眾性精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，用豐富多彩的文化活動(dòng)凝聚人心、鼓舞士氣、激發(fā)斗志、振奮精神，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，提升群眾精神文化生活品質(zhì)。

13．圍繞治理有效，接續(xù)推進(jìn)組織振興。持續(xù)抓好農(nóng)村掃黑除惡工作，把專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，把打擊惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，把掃黑除惡和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來。不斷完善村（居、社區(qū)）民自治制度，修訂完善《村規(guī)民約》和《居民公約》，健全村（居、社區(qū)）務(wù)監(jiān)督制度，持續(xù)提高村民的自治能力。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。嚴(yán)厲打擊違法犯罪，健全矛盾糾紛多元化化解機(jī)制，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。組建鄉(xiāng)村兩級(jí)鄉(xiāng)村振興指揮部，根據(jù)鄉(xiāng)村振興形勢(shì)和任務(wù)需要，建立完善鄉(xiāng)村振興指揮部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并科學(xué)設(shè)置相應(yīng)專班，統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅(jiān)持和調(diào)整優(yōu)化科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系幫扶機(jī)制，健全完善常態(tài)化駐村工作機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍銜接，保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍總體穩(wěn)定，調(diào)整優(yōu)化工作職責(zé)，鞏固拓展任務(wù)重的地方要配強(qiáng)力量，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不撤、干勁不減。

（二）強(qiáng)化資金保障。對(duì)農(nóng)村低收入人口的救助幫扶，通過現(xiàn)有資金支出渠道支持。確保以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資落實(shí)到項(xiàng)目，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。加大對(duì)脫貧地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險(xiǎn)支持力度。鼓勵(lì)通過土地整理、宅基地置換等多種途徑，積極探索籌集村莊整治建設(shè)資金的新機(jī)制。擴(kuò)大信用工程覆蓋，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金杠桿作用撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化法制保障。堅(jiān)持法治為本，樹立依法治理理念，善于運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強(qiáng)農(nóng)村派出所和警務(wù)室建設(shè)，不斷提升派出所綜合能力和保障水平，加快構(gòu)建同城鄉(xiāng)治理體系相適應(yīng)的新型警務(wù)機(jī)制。在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，將各項(xiàng)工作納入法治化軌道。引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)遵法、學(xué)法、守法、用法意識(shí)。不斷健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效提供法制保障。

（四）強(qiáng)化宣傳動(dòng)員。加強(qiáng)組織動(dòng)員，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制，凝聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力。加強(qiáng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳實(shí)施鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀范例和成功經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾投身實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，努力營(yíng)造推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。