第一章  總  則

第一條  為進一步加強和規(guī)范我省農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金管理，推進資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修訂印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2020〕10號）和《山西省財政廳關(guān)于印發(fā)<省級財政專項資金管理辦法>的通知》（晉財省直預(yù)〔2019〕23號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金，是中央財政安排用于農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護、生態(tài)保護及利益補償?shù)鹊墓餐斦聶?quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。

第四條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同管理，按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。

省財政廳負責(zé)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金的預(yù)算分解下達、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督和績效管理。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)研究提出資金分配方案，指導(dǎo)、推動和監(jiān)督開展農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護工作，會同省財政廳下達年度工作任務(wù)清單，做好資金測算、任務(wù)完成情況監(jiān)督，績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控和績效評價，落實績效管理結(jié)果應(yīng)用等工作。

第五條  中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護資金補助標(biāo)準(zhǔn)按中央的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條  農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護資金實施期限至2023年。到期前由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評估情況確定是否繼續(xù)實施。

第二章 資金支出范圍

 第七條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金主要用于以下方面：

（一）耕地資源保護支出。主要用于耕地保護與質(zhì)量提升。

（二）漁業(yè)資源保護支出。主要用于支持漁業(yè)增殖放流。

（三）草原保護利用獎補支出。主要用于支持對按照有關(guān)規(guī)定實施草原禁牧和草畜平衡的農(nóng)牧民予以補助獎勵。

（四）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用支出。主要用于畜禽糞污綜合治理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢舊地膜回收利用等方面。

（五）黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的支持農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護的其他重點工作。

第八條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金不得用于興建樓堂館所、彌補預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護無關(guān)的支出。

第九條  農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金的支持對象主要是農(nóng)民、牧民、漁民，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及承擔(dān)項目任務(wù)的單位和個人。

第十條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金可以采取直接補助、政府購買服務(wù)、貼息、先建后補、以獎代補、資產(chǎn)折股量化等方式。

第三章 資金分配和預(yù)算下達

 第十一條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金主要按支出方向采取因素法測算分配，分配因素包括：

（一）基礎(chǔ)資源因素，包括耕地草原及漁業(yè)水域面積、漁船數(shù)量、農(nóng)業(yè)廢棄物資源量等，根據(jù)相關(guān)支出方向和政策任務(wù)具體確定。

（二）政策任務(wù)因素，分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，約束性任務(wù)主要包括黨中央、國務(wù)院、省委、省政府明確要求的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù)以及對農(nóng)牧漁民直接補貼等，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。政策任務(wù)可根據(jù)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府有關(guān)決策部署和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需要適當(dāng)調(diào)整。

（三）貧困地區(qū)因素，包括國家級貧困縣數(shù)量和省定貧困地區(qū)情況等。

（四）工作績效因素，包括資金管理、資金整合、項目管理、監(jiān)督管理等工作情況和政策實施效果。

第十二條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金分配測算方法及標(biāo)準(zhǔn)：

——耕地資源保護支出。指導(dǎo)性任務(wù)：耕地保護與質(zhì)量提升，根據(jù)基礎(chǔ)資源（35%）、政策任務(wù)（40%）、貧困地區(qū)（5%）、績效評價（20%）等因素測算。其中基礎(chǔ)資源因素包括耕地面積等，政策任務(wù)因素包括化肥減量增效實施項目縣數(shù)量、退化耕地治理實施面積、取土化驗與田間試驗數(shù)量等。

計算方法：補助經(jīng)費=資金規(guī)?！粒ɑA(chǔ)資源因素×35%+政策任務(wù)因素×40%+貧困因素×5%+績效評價系數(shù)×20%）

——漁業(yè)資源保護支出。指導(dǎo)性任務(wù)：漁業(yè)增殖放流，根據(jù)基礎(chǔ)資源（35%）、政策任務(wù)（40%）、貧困地區(qū)（5%）、績效評價（20%）等因素測算。其中基礎(chǔ)資源因素包括適宜放流水域面積、水生生物保護區(qū)面積、水生生物保護區(qū)數(shù)量等，政策任務(wù)因素包括放流水生動物物種數(shù)量等。

計算方法：補助經(jīng)費=資金規(guī)模×（基礎(chǔ)資源因素×35%+政策任務(wù)因素×40%+貧困因素×5%+績效評價系數(shù)×20%）

——草原保護利用獎補支出。為約束性任務(wù)，草原禁牧補助與草畜平衡獎勵根據(jù)禁牧面積、草畜平衡面積和補助標(biāo)準(zhǔn)測算，補助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本輪獎補政策到期后，資金測算補助標(biāo)準(zhǔn)和計算方法按照新一輪政策執(zhí)行。

計算方法：補助經(jīng)費=禁牧面積×補助標(biāo)準(zhǔn)+草畜平衡面積×補助標(biāo)準(zhǔn)

——農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用支出。約束性任務(wù)：畜禽糞污綜合治理，整縣推進項目按照不同檔次豬當(dāng)量整縣推進數(shù)量和相應(yīng)定額補助金額測算，非整縣推進項目按照基礎(chǔ)資源因素（75%）、貧困地區(qū)（5%）、績效評價（20%）等因素測算，基礎(chǔ)資源因素包括規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)計存欄量等。秸稈綜合利用，根據(jù)基礎(chǔ)資源因素（70%）、政策傾斜因素（10%）、績效評價因素（20%）測算，基礎(chǔ)資源因素包括可收集秸稈總量等，政策傾斜因素包括重點難點地區(qū)等。指導(dǎo)性任務(wù)：廢舊地膜回收利用，根據(jù)廢舊地膜回收利用面積（80%）、績效評價因素（20%）測算。

計算方法：補助經(jīng)費=∑畜禽糞污綜合治理整縣推進項目相應(yīng)檔次豬當(dāng)量縣數(shù)×定額補助金額+畜禽糞污綜合治理非整縣推進項目資金規(guī)?！粒ɑA(chǔ)資源因素×75%+貧困因素×5%+績效系數(shù)×20%)+秸稈綜合利用資金規(guī)?！粒ɑA(chǔ)資源因素×70%+政策傾斜因素×10%+績效系數(shù)×20%)+廢舊地膜回收利用資金規(guī)?！?廢舊地膜回收利用面積占比×80%+績效系數(shù)×20%)

第十三條  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在接到中央轉(zhuǎn)移支付20日內(nèi)將資金分配計劃報送省財政廳，省財政廳在接到中央轉(zhuǎn)移支付30日內(nèi)下達當(dāng)年農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金，抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和財政部山西監(jiān)管局。

農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金分配結(jié)果在預(yù)算下達文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開。

第十四條  農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 資金使用和管理

第十五條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式。任務(wù)清單主要包括農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金支持的年度重點工作、支持方向、具體任務(wù)指標(biāo)等，與資金預(yù)算同步下達。下達預(yù)算時可明確約束性任務(wù)對應(yīng)資金額度。各地在完成約束性任務(wù)的前提下，可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金專項內(nèi)調(diào)劑使用資金，并應(yīng)當(dāng)全面落實預(yù)算信息公開的要求。

　　第十六條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和財政部有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第十七條 市級財政部門會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)本辦法和省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)的工作任務(wù)清單和績效目標(biāo)，結(jié)合全省農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護實際情況，制定年度資金使用方案，于5月31日前以正式文件報財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

第十八條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)組織核實資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)清單完成情況，為財政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)。

第十九條 貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點期間，分配給貧困縣的農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金，按照整合試點政策規(guī)定執(zhí)行，中央財政資金統(tǒng)籌整合范圍為36個國定貧困縣。

第五章 監(jiān)督和績效評價

第二十條  各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。省財政廳駐各市財監(jiān)處根據(jù)省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳確定的年度工作任務(wù)清單和區(qū)域績效目標(biāo)，加強農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，根據(jù)省財政廳計劃安排開展監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管報告報送省財政廳。

　　第二十一條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金實行全過程預(yù)算績效管理，各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕48號）等有關(guān)制度規(guī)定，設(shè)定資金績效目標(biāo)、開展績效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價等工作，績效評價結(jié)果作為農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金分配的重要依據(jù)。

　　第二十二條  各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金等，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》以及《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十三條  資金使用單位和個人虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章  附  則

第二十四條  農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金用于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的部分，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財政資金實施精準(zhǔn)扶貧的意見》(晉政辦發(fā)〔2016〕101號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  本辦法自2020年12月1日起施行，有效期至2023年12月31日。此前印發(fā)的《山西省財政廳 山西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金管理辦法實施細則的通知》（晉財農(nóng)〔2017〕114號）同時廢止。