為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣城市窨井蓋安全管理，構(gòu)建全方位、全流程城市窨井蓋管理模式，切實解決權(quán)屬不明、標(biāo)準(zhǔn)不一、維護(hù)不到位等問題，保障人民群眾生產(chǎn)生活安全和城市安全有序，根據(jù)《城市道路管理條例》和朔州市城市管理局等部門《關(guān)于印發(fā)朔州市城市窨井蓋問題治理專項行動實施方案的通知》（朔城管發(fā)〔2021〕76號）文件要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民至上的發(fā)展思想，以保障人民群眾交通出行安全為出發(fā)點(diǎn)，著力解決當(dāng)前窨井蓋規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)、采購、施工、驗收、管養(yǎng)等方面存在的突出問題，著眼構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、施工規(guī)范、管理智能的長效建設(shè)管養(yǎng)機(jī)制，切實改善人民群眾出行環(huán)境，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標(biāo)

2021年底前，基本完成窨井蓋的普查建檔工作，初步解決既有城市窨井蓋缺失、破損變形、松動錯位等問題，完成低洼、易澇等地區(qū)窨井蓋的防墜裝置加裝;到2022年底，厘清各類窨井蓋權(quán)屬關(guān)系和責(zé)任主體，明確管養(yǎng)責(zé)任，基本解決無主窨井蓋問題；到2023年底，基本完成窨井蓋治理專項行動，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)和日常管理機(jī)制，窨井蓋安全隱患得到有效治理；到2025年底，窨井蓋安全管理機(jī)制進(jìn)一步完善，信息化、智能化水平明顯加強(qiáng)，事故風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力和應(yīng)急處置水平顯著提升，窨井蓋安全事故明顯減少。

三、治理范圍

縣城建成區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)置在道路(含車行道、人行道、綠化帶、隔離帶等)、公園、廣場等公共活動場所上公安、交警、消防、供水、供熱、排水、燃氣、電力、移動、聯(lián)通、電信、廣播電視等管線設(shè)施的窨井蓋。

四、主要任務(wù)

（一）全面普查建檔。全縣各相關(guān)單位要制定普查方案，確定普查方式、職責(zé)分工、普查標(biāo)準(zhǔn)、主要內(nèi)容和完成時限，組織對治理范圍內(nèi)的城市窨井蓋進(jìn)行逐一摸底核實、登記造冊、做到“一蓋一編號、一井一檔案”，完善窨井蓋標(biāo)識、提供窨井蓋地理位置、坐標(biāo)圖。

（二）明確各方責(zé)任。要全面厘清各類窨井蓋權(quán)屬關(guān)系和責(zé)任主體,對無法確定的,按照“誰使用，誰負(fù)責(zé)”原則，落實窨井蓋管理、維護(hù)單位。城市供水、供熱、排水、燃氣、電力、移動、聯(lián)通、電信、廣播電視、公安、交警、消防等窨井蓋權(quán)屬單位要按照各自職責(zé)，承擔(dān)各自窨井蓋的管理責(zé)任，落實好窨井蓋安全管理的各項管理制度。

（三）開展問題整治。按照邊查邊改的方式，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時采取措施進(jìn)行整改。整改難度較大或短時間內(nèi)無法完成整改的，要第一時間落實安全措施，制定整改方案，明確完成時限，跟蹤整改到位。對低洼，易澇等地區(qū)的窨井，要加裝防墜裝置;對已確認(rèn)為廢棄的窨井，要限期完成填埋。在專項整治的基礎(chǔ)上，窨井蓋權(quán)屬管理單位要制定窨井蓋更新改造計劃，對超出使用年限的窨井蓋進(jìn)行更換。同時，要探索建立窨井蓋責(zé)任保險制度，強(qiáng)化安全風(fēng)險保障。各責(zé)任單位要深入開展隱患排查，全面摸清既有窨井蓋存在的缺失、破損變形、松動錯位，與路面凹凸不平等各類安全隱患，組織開展窨井蓋更新改造，2021年底前完成既有窨井蓋問題整改工作。各管線權(quán)屬單位要落實各自窨井蓋治理資金，并按比例分擔(dān)共用窨井蓋治理費(fèi)用。

1、全面排查階段(2021年9月14至2021年10月15日)。城市道路上的部分由各責(zé)任部門組織開展排查，物業(yè)住宅小區(qū)內(nèi)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé);無物業(yè)小區(qū)由社區(qū)居委會負(fù)責(zé);廣場、綠地、公園由園林服務(wù)中心負(fù)責(zé)。全面排查要做到全覆蓋、無盲點(diǎn)，重點(diǎn)排查窨井蓋質(zhì)量、缺失、松動、破損與路面凹凸不平問題，對摸排發(fā)現(xiàn)問題要建立臺帳。

2、集中整改階段(2021年10月16日至2021年12月31日)。采取臺帳登記、銷號管理的方式推進(jìn)窨井蓋問題整改。按照“誰所有，誰負(fù)責(zé)”的原則，由各權(quán)屬單位負(fù)責(zé)具體問題的整改。對窨井蓋和防墜網(wǎng)缺失、破損等問題，須立即組織實施更換、修復(fù)；對廢棄無主窨井蓋要立即組織封閉、封填。對于無法確定的，統(tǒng)一報請縣政府，明確兜底負(fù)責(zé)部門和單位，并由財政部門落實相應(yīng)的治理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督職能，開展窨井蓋建設(shè)規(guī)范管理安全監(jiān)督工作，重點(diǎn)監(jiān)督相關(guān)責(zé)任主體未依法履行職責(zé)導(dǎo)致?lián)p害社會公共利益的問題，以辦案監(jiān)督促進(jìn)社會治理。

3、總結(jié)評估階段(2022年1月1日至1月31日)。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局負(fù)責(zé)組織各責(zé)任單位對專項行動進(jìn)行檢查驗收，對整治效果進(jìn)行總結(jié)評估，形成報告并通報。

（四）完善長效管理。要嚴(yán)格落實產(chǎn)權(quán)單位主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化所屬窨井蓋的全流程管理。

1、完善標(biāo)準(zhǔn)體系。各責(zé)任單位要主動研究窨井蓋生產(chǎn)，安裝、維護(hù)、更新等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)政策要求，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳教育和貫徹落實。各權(quán)屬單位要明確標(biāo)識，實現(xiàn)快速精準(zhǔn)識別，減少窨井蓋養(yǎng)護(hù)維修難度，保障窨井蓋安全。各企業(yè)要結(jié)合實際，制定實施窨井蓋產(chǎn)品、安裝、養(yǎng)護(hù)和管理方面的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

2、加強(qiáng)生產(chǎn)采購管理。要加強(qiáng)對窨井蓋生產(chǎn)者、采購者的監(jiān)管，督促指導(dǎo)有關(guān)各方按照國家標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、銷售和采購;各責(zé)任單位應(yīng)選用符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的窨井蓋產(chǎn)品，并標(biāo)明其使用性質(zhì)及權(quán)屬單位;對生產(chǎn)、銷售、采購不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)窨井蓋行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

3、加強(qiáng)施工建設(shè)管理。規(guī)劃部門嚴(yán)格審核新建、改造道路等窨井蓋規(guī)劃設(shè)計。住建部門應(yīng)督促施工方嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計和施工規(guī)范，嚴(yán)格按照圖審合格的施工圖設(shè)計進(jìn)行施工，確保窨井蓋與地面齊平且穩(wěn)固。強(qiáng)化竣工驗收管理，城市道路范圍內(nèi)的，由住建局及相關(guān)部門組織驗收;其他區(qū)域，按照檢查井的使用性質(zhì)，由窨井蓋管理單位驗收。窨井蓋驗收不合格的，主體工程不得交付使用。

4、加強(qiáng)維護(hù)管理。全縣各責(zé)任單位要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加大對窨井蓋日常巡查、定期維護(hù)、全程監(jiān)控、應(yīng)急處置等工作的監(jiān)督指導(dǎo)。窨井蓋權(quán)屬管理單位要落實日常維護(hù)管養(yǎng)責(zé)任，通過業(yè)務(wù)巡查、工人報修、群眾投訴和信息平臺派遣等方式，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，并限時處理辦結(jié)。城市道路窨井蓋進(jìn)行維修、更換時，住建、公安、交警等部門應(yīng)當(dāng)積極配合;作業(yè)完成后，窨井蓋權(quán)屬管理單位應(yīng)當(dāng)將道路設(shè)施恢復(fù)原狀。排澇應(yīng)急處置時，要密切監(jiān)測井內(nèi)外水壓，確需移動、加固窨井蓋的，應(yīng)嚴(yán)格按照作業(yè)流程規(guī)范，設(shè)置安全警示，做好安全防護(hù)，排澇結(jié)束后及時恢復(fù)窨井蓋原狀。各責(zé)任單位要加強(qiáng)管理，建立健全定期巡查、問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制，落實專人負(fù)責(zé)窨井蓋巡查管護(hù)，建立窨井蓋備用制，確保發(fā)現(xiàn)問題，迅速響應(yīng)，快速處置。因客觀原因不能立即完工的，需采取必要的安全措施。

5、推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)。統(tǒng)一標(biāo)識，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)窨井蓋智能化管理。2025年完成窨井蓋管理數(shù)字化平臺建設(shè)，提升窨井蓋管理的效率和水平。對全縣現(xiàn)有窨井蓋進(jìn)行智能化監(jiān)督管理。各行業(yè)管理部門要逐步在窨井蓋加裝印有二維碼的電子身份銘牌，對后期新設(shè)置、新更換的窨井蓋，要加裝二維碼身份銘牌。

五、責(zé)任分工

按照“誰使用，誰負(fù)責(zé)”原則，落實窨井蓋的排查統(tǒng)計、規(guī)劃設(shè)計以及施工、驗收和管養(yǎng)全流程責(zé)任。具體分工如下：

縣住建局：負(fù)責(zé)縣城建成區(qū)窨井蓋的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作，并將窨井蓋監(jiān)督管理工作納入城市環(huán)境綜合整治和城市運(yùn)行安全管理長效考核；負(fù)責(zé)窨井蓋綜合治理和應(yīng)急指揮等工作；負(fù)責(zé)縣城范圍內(nèi)排水、照明、燃?xì)狻⒐┧?、供熱、人防，以及未竣工驗收移交管理公建項目和住宅小區(qū)范圍內(nèi)的各類窨井蓋的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目設(shè)計、審核、驗收階段窨井蓋的監(jiān)督管理。

縣公安局：負(fù)責(zé)縣區(qū)交通、治安設(shè)施專用窨井蓋的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊偷盜、破壞井蓋的行為。

縣融媒體中心：負(fù)責(zé)廣電設(shè)施專用窨井蓋的監(jiān)督管理。

縣市場監(jiān)督局：負(fù)責(zé)窨井蓋產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。

縣工信局：負(fù)責(zé)縣供電公司、電信公司、移動公司、聯(lián)動公司等部門的專用窨井蓋的監(jiān)督管理。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)審核新建、改建、城市道路窨井蓋規(guī)劃設(shè)計。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)消防設(shè)施專用窨井蓋的監(jiān)督管理。

城市道路、退讓道路紅線的部分窨井蓋由各責(zé)任部門負(fù)責(zé)；物業(yè)住宅小區(qū)以及道路退讓紅線內(nèi)的排水（含化糞池）的窨井蓋由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；無物業(yè)小區(qū)的由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)；公共服務(wù)設(shè)施及辦公場所內(nèi)的由各管理主體負(fù)責(zé)；未辦理移交手續(xù)的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；綜合窨井蓋，由綜合井使用單位共同維護(hù)管理，并明確一家單位負(fù)責(zé)排查統(tǒng)計；窨井蓋權(quán)屬單位、使用單位對井蓋管理維護(hù)責(zé)任有約定的，從其約定。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位要充分認(rèn)識加強(qiáng)窨井蓋安全管理的重要性和緊迫性，將城市窨井蓋問題治理專項行動納入重要議事日程，建立工作機(jī)制，明確推進(jìn)措施，切實履行好各自職責(zé)，確保專項行動落實到實處。

（二）加強(qiáng)宣傳教育。要充分運(yùn)用線上線下手段，采取印發(fā)宣傳資料、以案說法等多種形式，加強(qiáng)窨井蓋安全和應(yīng)急知識的宣傳教育，重點(diǎn)宣傳偷盜、損壞、圈站或擅自移動窨井蓋及相關(guān)警示標(biāo)示后的嚴(yán)重后果；發(fā)動群眾積極參與專項行動，及時發(fā)現(xiàn)上報窨井蓋問題和偷盜、損壞窨井蓋的違法行為。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。定期組織開展專項督查，并將城市窨井蓋問題治理專項行動納入全縣城市功能與品質(zhì)提升考核。對推諉塞責(zé)、不作為不擔(dān)當(dāng)，造成安全隱患的依紀(jì)依規(guī)予以處理，對因玩忽職守造成安全事故的依法追究責(zé)任。

（四）做好信息報送。各責(zé)任單位要明確專人負(fù)責(zé)，于2021年10月15日前報送排查問題臺賬，提供所屬窨井蓋坐標(biāo)、地理位置圖；每月5日前，報截止上月底的工作進(jìn)展情況匯總后報送至右玉縣住建局市政所。