總　???則

第一條　為了切實貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，規(guī)范建設項目初步設計審批管理，保證建設項目投資效益的發(fā)揮，根據(jù)國家關于建設項目管理程序的規(guī)定和《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省固定資產項目管理流程圖的通知》，制定本辦法。

第二條　?建設項目初步設計是項目前期工作的重要組成部分，初步設計審批是建設項目管理程序的一個環(huán)節(jié)，批準的初步設計是安排投資計劃、編制施工圖設計、工程招投標和竣工驗收的依據(jù)。

第三條　?按照本辦法規(guī)定應審批而未審批初步設計的建設項目，不得開工建設。

設計依據(jù)和階段

第四條　?設計文件依據(jù)國家有關法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃、建設標準、技術規(guī)范等，按照投資主管部門批準的可行性研究報告進行編制。

第五條　?初步設計編制須依據(jù)滿足設計深度要求的基礎資料進行，包括：工程地質、水文地質、地形測量、資源勘察及相關設計依據(jù)。

第六條　?建設項目一般按初步設計和施工圖設計兩個階段進行設計。對于技術復雜的項目可增加技術設計階段，投資較少、項目簡單的項目可用施工圖設計代替初步設計。

第七條　?初步設計概算投資超過可行性研究報告估算投資10％的，原則上應重新審批可行性研究報告。

設計文件的編制

第八條　?設計文件編制必須由持有勘察設計證書且具備相應等級資質的單位承擔。需要招標的勘察設計應當依據(jù)核準的招標方案通過招標確定勘察設計單位。

第九條　?建設項目初步設計編制深度，根據(jù)項目不同性質，按照國家各部委、行業(yè)主管部門制定頒布的行業(yè)編制規(guī)定執(zhí)行。同時滿足以下要求：指導施工圖設計，工程招投標，主要設備與材料采購，征地與拆遷，編制年度投資計劃，安排工期。

第十條　?初步設計中，應對廠址、工藝路線、關鍵設備選型、主要專業(yè)方案、主體工程設施等作進一步的優(yōu)化比選，優(yōu)化比選要貫徹設計全過程。

第十一條　?批準的設計概算，是指導控制項目建設的最高控制額，設計概算編制深度必須滿足項目實施全過程控制投資要求。設計概算組成包括：概算編制說明、初步設計總概算、單項工程概算、單位工程概算以及主要設備材料表。

第十二條　?建設項目設計文件由設計說明書、圖紙、概算和有關附件組成。設計單位提交的初步設計文件要齊全、完整，概算要準確。文字說明、圖紙要準確清晰，并經設計、校核、審核、審定各級簽字、蓋章后提交文件。

第十三條　?初步設計文件應附有可行性研究報告批準文件，廠址選擇、礦山資源、專利技術的批準文件，規(guī)劃、消防、環(huán)保、水保、供電、供水、土地、貸款承諾、自籌資金文件等專業(yè)主管部門的意見及有關的協(xié)議。

審批權限和范圍

第十四條　?初步設計審批實行分級管理。省級發(fā)展改革部門負責審批國家發(fā)改委和省發(fā)改委批準的建設項目的初步設計，各市發(fā)展改革部門負責審批本市批準項目的初步設計。

國家支持的建設項目，根據(jù)國家規(guī)定，由國家發(fā)改委委托省發(fā)改委審批或由省和國家主管部門聯(lián)合審批，或由省發(fā)改委提出審查意見報國家發(fā)改委核定設計概算后審批。

第十五條　?政府投資項目初步設計實行審批制。

政府投資在600萬元以下的非公益性項目，可不再審批初步設計；對工業(yè)、高新技術、企業(yè)信息化類項目，初步設計審查只審核項目概算，不再審批工藝技術方案。

投資補助、貼息在300萬元以下的建設項目原則上均不再審批初步設計。但投資補助在200萬元至300萬元且占項目總投資超過50％的項目，須審批初步設計。

打捆審批的項目視投資規(guī)模、建設內容確定是否審批初步設計。

第十六條　?市縣政府投資并由省發(fā)改委審批可研報告的公益性項目仍由省發(fā)改委審批其初步設計。

第十七條　?實行核準或備案的企業(yè)投資項目不強制執(zhí)行設計審批制，但國家法律法規(guī)規(guī)定需要審批初步設計的項目仍實行審批制。

審查程序

第十八條　?初步設計報批應具備環(huán)境管理部門審批意見、土地征用批準或預審意見、城建規(guī)劃選址意見、行業(yè)規(guī)劃管理部門復核意見、資源開采審批意見以及資金來源落實，設計文件編制深度滿足要求。

第十九條　?報省發(fā)改委審批的建設項目初步設計，由各市發(fā)改委或省直有關部門上報初步設計文件和初審意見，各市報批項目如需省級行業(yè)主管部門初審的，應附主管部門的初審意見。

第二十條　?初步設計審批堅持科學、民主決策原則，邀請有關專家及相關部門以會前預審、會議討論或書面咨詢等方式完成項目評估審查。審批部門在接到報批文件并確認文件資料基本完備，一般在五個工作日內安排設計審查會。

第二十一條　?建設單位根據(jù)審查意見，落實有關問題，補充修改設計文件。審批部門在設計文件補充修改完善后，十五個工作日內辦結。

過程管理

第二十二條　?建設單位應嚴格按照批準的初步設計進行建設，凡涉及廠址、規(guī)模、生產能力、建設標準、工藝路線、關鍵設備、主體設施等重大設計方案確實需要變化的，以及因水文、地質等原因確需變更的，應由原設計單位編制變更設計，按照原程序履行審批手續(xù)。

第二十三條　?在建設過程中，由于人工機械費增加、建筑材料上漲、政策調整、地質條件發(fā)生重大變化等原因，確需調整概算的，應經審計部門或經審批單位認可的審計單位審計后，由設計單位提出調整方案，并按原程序報省發(fā)展改革委批準。調整概算審批條件：原設計單位編制修正概算，明確調整原因，按照概算編制深度，對比分析修正概算，提交作為投資調整的基礎資料。

有關職責

第二十四條　?建設單位對項目組織實施、投資控制全面負責；勘察與設計單位對提交的技術成果質量負責；項目主管部門對項目實施的監(jiān)督管理負責。由于人為原因，導致重大失誤的，按法律、法規(guī)追究責任方相應責任。

第二十五條　?審批部門要嚴格審查初步設計，因把關不嚴而造成決策失誤的，按行政問責制追究審批部門及相關責任人的責任。

附則

第二十六條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。國家有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十七條　本辦法由山西省發(fā)展和改革委員會負責解釋。