一、山西征地社保有關(guān)政策情況

　　2019年1月31日,山西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于對被征地農(nóng)民實行基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕10號），這一文件是依據(jù)《社會保險法》等有關(guān)法律規(guī)定，按照人社部提出的被征地農(nóng)民社會保障政策基本思路，結(jié)合我省實際，制定出臺的征地社保最新政策。

　　我省是在2007年9月啟動被征地農(nóng)民社保工作。2007年以來，省政府下發(fā)了三個征地社保政策文件：

　　一是省政府辦公廳根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕29號文，下發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于做好全省被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的實施意見的通知》（晉政辦發(fā)〔2007〕116 號），這一文件是在農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度體系尚未完全建立的特定歷史背景下，出臺的征地社保政策。是為被征地農(nóng)民單獨建立的、封閉運(yùn)行的養(yǎng)老保險制度。文件規(guī)定，（1）保障對象：是指因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口；（2）資金籌集：被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金由個人、集體和政府三方籌集（三方負(fù)擔(dān)比例3：3：4，簡稱“三家抬”），以統(tǒng)籌地區(qū)當(dāng)年城市低保15年繳費年限確定，一次性繳納；（3）資金管理：被征地農(nóng)民養(yǎng)老基金實行個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的管理模式。個人、集體繳納部分記入被征地農(nóng)民個人賬戶，政府補(bǔ)貼資金記入被征地農(nóng)民社保資金財政統(tǒng)籌賬戶；（4）待遇計發(fā)，從年滿60周歲的次月起，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)按繳費額度核定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金（按城市低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。

　　二是2009年5月，為貫徹執(zhí)行《山西省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費分配使用辦法》（省人民政府182號令），山西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于落實被征地農(nóng)民社會保障費用的通知》（晉政辦發(fā)〔2009〕72號）文件。文件規(guī)定，在未正式出臺新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前，每征收一畝農(nóng)用地，暫由用地單位在現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按各縣（市、區(qū)）平均征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的五倍提高征地補(bǔ)償費用，劃入縣級被征地農(nóng)民社保資金財政專戶，專項用于支付社保費用。用地單位支付的社保費用中，60%用于支付農(nóng)民個人應(yīng)承擔(dān)的費用，40%用于支付農(nóng)村集體應(yīng)承擔(dān)的費用。按照60%、40%費用不足支付農(nóng)民個人和集體社保費用的部分，由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。72號文是116號文件的延續(xù)，主要是對資金來源渠道做了調(diào)整。由原個人、集體和政府三方負(fù)擔(dān)（三方負(fù)擔(dān)比例3：3：4，簡稱“三家抬”），調(diào)整為，由用地單位和當(dāng)?shù)卣畠煞截?fù)擔(dān)，簡稱為“兩家抬”。也就是說，在原116號文籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不變的條件下，個人、集體不再繳費，其個人和集體負(fù)擔(dān)部分由用地單位和當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)，除用地單位按征地所在縣（市、區(qū)）平均征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的五倍繳納社保費用外，不足部分全部由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)，政府負(fù)擔(dān)由原來40%提高到90%以上。

　　從116號文、72號文實施情況看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，財力狀況較好的地區(qū)，在一定程度上解決了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的問題，但由于我省地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，地方財政承受能力差距較大，總體上看，政策實施效果不好。主要存在以下幾方面的問題：一是“先保后征”落實不到位，保障資金主要來源于用地單位，政府劃撥形同虛設(shè)；二是城市低保標(biāo)準(zhǔn)增長過快，由于封閉運(yùn)行的基金管理模式，使原籌集的資金無法滿足支付需要，導(dǎo)致資金缺口擴(kuò)大，單建制度已不可持續(xù)；三是缺口資金尚未落實到位。據(jù)測算，全省要實現(xiàn)被征地農(nóng)民“應(yīng)保盡?！彼栀Y金缺口大約200多億元；四是已籌資金難以分配。目前，政府負(fù)擔(dān)資金不能足額到位，全省有近60億元（用地單位繳納部分）征地社保資金長期滯留地方財政預(yù)存賬戶中，導(dǎo)致無法將資金分解落實到個人賬戶，沒有發(fā)揮這部分資金應(yīng)有的保障作用，政府有壓力，基層有顧慮，資金管理有風(fēng)險；五是2011年7月1日《社會保險法》頒布實施（《社會保險法》第九十六條規(guī)定：征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會保險費，按照國務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會保險制度）。原有的征地社保政策與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致，已不能適應(yīng)發(fā)展的要求。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，亟待需要調(diào)整和完善，出臺新政策。

　　二、新政策基本思路及政策調(diào)整重點

　　隨著我省城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村大量集體所有土地被征用，被征地農(nóng)民規(guī)模逐年擴(kuò)大。預(yù)計到2020年，我省被征地農(nóng)民將新增30-40萬人，被征地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到100余萬人。保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決好他們老年生活的后顧之憂，已成為當(dāng)前迫切需要解決的一個重要經(jīng)濟(jì)問題和關(guān)乎改革發(fā)展穩(wěn)定大局的社會問題。

　　加快完善征地社保政策，既是貫徹落實黨的十九大關(guān)于建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系的重要內(nèi)容，也是確保被征地農(nóng)民生活水平有提高，長遠(yuǎn)生計有保障，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。

　　根據(jù)新形勢、新任務(wù)和新要求，我省在2016年著手研究完善原有征地社保政策。按照人社部和省政府決策部署，圍繞改革完善征地社保政策，積極開展專題調(diào)研，廣泛征求意見和建議，學(xué)習(xí)其它省市已出臺的相關(guān)政策文件，總結(jié)各地經(jīng)驗和做法，形成了我省征地社保新政策的基本思路，明確了政策調(diào)整重點。

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