晉政發(fā)〔2020〕11號

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

為深入貫徹落實黨的十九大關于“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”的部署要 求及《中共山西省委關于建立城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度的決定》,在全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度基礎上,并行建立標準適度、能兜住底、可承受、可持續(xù)的城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度(以下簡稱“補充養(yǎng)老保險”),提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照省 委“四為四高兩同步”總體思路和要求,進一步健全民生保障體系, 大力弘揚敬老孝老中華傳統(tǒng)美德,鞏固脫貧攻堅成果,實現(xiàn)脫貧攻 堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接,不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水 平,滿足人民群眾對美好生活的需要,切實增強人民群眾的獲得 感、幸福感、安全感。

二、基本原則

(一)激勵多繳多得。完善多繳多得、長繳多得激勵機制,鼓勵引導參保居民多繳費、長繳費。

(二)籌資權責清晰。明確政府、城鄉(xiāng)居民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社區(qū)等各方面責任,建立權責清晰的籌資模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)全體成員集體表決同意后,可將光伏、村集體資產(chǎn)收益、非家庭承包耕地承包費、所辦經(jīng)濟實體等經(jīng)營性收益用于補充養(yǎng)老保險的集體補助。

(三)保障水平適度。待遇領取水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,做到與時俱進,在發(fā)展中保障和改善民生。

(四)普惠和傾斜相結(jié)合。對無子女或子女無贍養(yǎng)能力且未納入低保、特困人員救助范圍的65周歲及以上低收入城鄉(xiāng)居民予以傾斜。

(五)體現(xiàn)子女孝善。鼓勵子女通過繳費提高父母養(yǎng)老保險待遇水平,弘揚尊老敬老、愛老孝老的傳統(tǒng)美德。無勞動能力或生活困難的父母,有要求子女繳納養(yǎng)老保險費的權利。

三、參加范圍

已參加我省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的人員,均可在基本養(yǎng)老保險關系所在地參加補充養(yǎng)老保險。

四、基金籌集

補充養(yǎng)老保險基金由個人(贍養(yǎng)人員、家庭)繳費、政府補貼、 集體補助和其他繳費資助構(gòu)成。

(一)個人(贍養(yǎng)人員、家庭)繳費。參加補充養(yǎng)老保險制度的個人(贍養(yǎng)人員、家庭)按年繳費,繳費標準設200元、500元、1000 元、2000元、5000元共五個檔次。

(二)政府補貼(入口補)。政府對參加補充養(yǎng)老保險的個人 (贍養(yǎng)人員、家庭)繳費給予資金補貼。繳費補貼(入口補)標準為: 繳200元補貼70元、繳500元補貼120元、繳1000元補貼200 元、繳2000元補貼360元、繳5000元補貼600元。鼓勵參保人選 擇較高檔次繳費,多繳多得。

參加補充養(yǎng)老保險的個人(贍養(yǎng)人員、家庭)當年不繳費的,政府不予補貼。之后再進行補繳的,補繳部分不享受政府的繳費補貼。

上述繳費補貼費用,由市縣兩級財政共同負擔,分擔比例由各設區(qū)市確定。

(三)集體補助(入口補)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社區(qū)對年滿50周歲、不足65周歲、參加補充養(yǎng)老保險的個人(贍養(yǎng)人員、家庭)繳費給予補助,具體標準由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社區(qū)自行研究確定。

參加補充養(yǎng)老保險的個人(贍養(yǎng)人員、家庭)當年不繳費的,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社區(qū)不予補助。之后再進行補繳的,補繳部分不享受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社區(qū)的繳費補助。

(四)其他繳費資助。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參加補充養(yǎng)老保險的個人(贍養(yǎng)人員、家庭)繳費提供資助。

五、賬戶設置

縣級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)為每個參加補充養(yǎng)老保險的 人員建立終生記錄的補充養(yǎng)老保險個人賬戶,個人(贍養(yǎng)人員、家庭)繳費、政府補貼、集體補助及其他繳費資助、基金運營收益和利息收入全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。

六、待遇領取條件

參加補充養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民,年滿65周歲、累計繳費滿15 年、且已享受我省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的,可以按月領取補充養(yǎng)老保險待遇。

本意見實施之日起,已年滿65周歲并享受我省城鄉(xiāng)居民基本 養(yǎng)老保險待遇的居民,不用繳費,可在基本養(yǎng)老保險關系所在地直 接按月領取補充養(yǎng)老保險政府補貼(出口補)待遇,有補繳保險費 意愿的,可以一次性補繳,最長補繳年限不超過15年,補繳費用全 部計入個人賬戶;距規(guī)定領取年齡不足15年的,應逐年繳費至65 周歲;距規(guī)定領取年齡超過15年的,應按年繳費,累計繳費不少于15年。

參加補充養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民在繳費期亡故的,停止繳費;已開始領取補充養(yǎng)老保險待遇亡故的,從次月起停止支付其補充養(yǎng)老保險待遇。個人賬戶余額可依法繼承。

七、待遇標準及調(diào)整

補充養(yǎng)老保險待遇由個人賬戶養(yǎng)老金、政府補貼(出口補)和集體補助(出口補)組成,支付終身。

(一)個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準,為個人賬戶全部儲存額除以120。

(二)政府補貼(出口補)。政府補貼(出口補)標準為每人每月 20元;年滿80周歲的,每人每月再提高10元。無子女或子女無贍養(yǎng)能力、經(jīng)有關部門認定年收入低于政府公布的低收入標準的, 每人每月再提高200元(與低保、特困群體待遇不同時享受)。

政府補貼(出口補)資金,對于原貧困縣和享受西部大開發(fā)政策的縣(市、區(qū)),由省級財政負擔,其他縣(市、區(qū))由省級財政與市

縣級財政各負擔50%,市、縣兩級財政分擔比例由各設區(qū)市確定。

無子女或子女無贍養(yǎng)能力的低收入老年居民的政府補貼(出口補),由省級財政全額負擔。

(三)集體補助(出口補)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社區(qū)對領取補充養(yǎng)老保險待遇的人員進行補助,具體標準由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社區(qū)自行研究確定。

補充養(yǎng)老保險實行全省統(tǒng)一的繳費、補貼、補助標準。省人社廳會同省財政廳根據(jù)省委、省政府的安排和經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等情況,適時調(diào)整補充養(yǎng)老保險的繳費檔次和補貼、補助標準。

八、相關對象的認定和激勵約束措施

(一)相關對象認定。對2020年年人均可支配收入5000元以下(超過2020年國家脫貧標準指導線1000元)的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及其他符合條件的城鄉(xiāng)居民,暫定為低收入老年居民。低收入老年居民收入標準隨著經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等情況,根據(jù)國家有關標準動態(tài)調(diào)整。省政府指定有關部門負責低收入標準的確定和低收入老年居民的認定工作,每年發(fā)布低收入老年居民收入標準。具體由鄉(xiāng)(街道辦)村(居委會)兩級識別,經(jīng)公示無異議,報縣級政府指定的有關部門確定后,將人員名單提交社保經(jīng)辦部門。

對子女享受低保待遇或身患重大疾病、殘疾、精神病、遭遇重大災害的,認定為子女無贍養(yǎng)能力。

對子女具備贍養(yǎng)能力但不履行贍養(yǎng)義務,在養(yǎng)老保險繳費期內(nèi)不主動為父母繳納養(yǎng)老保險費的,認定為子女不贍養(yǎng)父母。

(二)激勵約束措施。各地要鼓勵子女通過繳費提高父母養(yǎng)老保險待遇水平。對于子女積極為父母繳納養(yǎng)老保險費的,作為評選文明家庭、星級文明戶、孝老愛親示范戶,推選“好媳婦”“好兒女”等的重要依據(jù);在安排護林員、保潔員、護路員等公益崗位優(yōu)先聘用,在其家庭成員升學補助、獎學金申請等方面給予傾斜;在分配光伏扶貧收益、承包地流轉(zhuǎn)費、集體林地生態(tài)效益補償資金、村集體其他經(jīng)營項目收益、資產(chǎn)收益等集體經(jīng)濟收入時優(yōu)先考慮。

對子女不贍養(yǎng)父母的,采取以下方式督促子女為父母繳費。

1. 村委會、居委會、村(社區(qū))法律顧問通過上門走訪、電話通知等方式進行勸導、調(diào)解,督促子女為父母繳納養(yǎng)老保險費。

2. 經(jīng)調(diào)解、督促子女仍不履行贍養(yǎng)義務的,父母或其代理人可以直接提起訴訟。父母本人或者其委托代理人(如村委會、居委會成員或者本村、本社區(qū)法律顧問等)可就近就便向縣級人民法院或者其派出法庭提起訴訟,通過訴訟督促有贍養(yǎng)能力子女為父母繳費。

3. 有能力履行贍養(yǎng)義務的贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務,被贍養(yǎng)人又不主張權利的,由相關部門提起公益訴訟,通過司法程序督促、強制贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務。

九、基金管理及投資運營

補充養(yǎng)老保險基金管理實行縣級統(tǒng)籌,由縣級稅務部門負責基金籌集,縣級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負責管理和發(fā)放?；鸩蛔惆l(fā)放的,由同級財政補足。

補充養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,單獨記賬、獨立核算,參照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務制度管理,任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領。

引入具有年金投資運營資格的商業(yè)保險機構(gòu)參與結(jié)余基金的商業(yè)化投資運營,做好結(jié)余基金的保值增值工作,投資收益計入?yún)⒈Ｈ藗€人賬戶。

十、基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要會同有關部門認真履行監(jiān)管職責,完善補充養(yǎng)老保險各項業(yè)務管理規(guī)章制度,規(guī)范業(yè)務程序,健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度,對基金的籌集、管理、發(fā)放等進行監(jiān)控和檢查,定期披露信息,接受社會監(jiān)督。財政、審計等部門按各自職責,對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督,嚴禁擠占挪用,確?；鸢踩?。對虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為依法處置。

十一、經(jīng)辦管理服務

縣級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)承擔補充養(yǎng)老保險的經(jīng)辦工,對參保人員的個人(贍養(yǎng)人員、家庭)繳費、政府補貼、集體補助、其他繳費資助和待遇領取情況,建立業(yè)務檔案,參照社會保險檔案管理規(guī)定妥善保存。要加強補充養(yǎng)老保險工作人員專業(yè)培訓,不斷提高公共服務水平。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社區(qū)根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和稅務部門的參保、繳費、領取待遇名單,將補助資金劃入社會保障基金財政專戶(收入戶、過渡戶)。

要切實加強經(jīng)辦能力建設,科學整合現(xiàn)有公共服務資源和社會保險經(jīng)辦管理資源,充實加強基層經(jīng)辦力量,做到精確管理、便捷服務。可通過購買服務的方式解決基層經(jīng)辦人員不足問題。

十二、信息化建設

省人社廳、省稅務局要依托現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理系統(tǒng),提出補充養(yǎng)老保險業(yè)務信息系統(tǒng)開發(fā)需求,升級改造現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理系統(tǒng),支持補充養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務;要將補充養(yǎng)老保險業(yè)務納入社會保障卡應用范圍,方便參加補充養(yǎng)老保險的人員持卡繳費、領取待遇和查詢本人賬戶信息。省審批服務管理局和省財政廳要分別做好項目立項審批和資金保障工作。

十三、組織領導

(一)各地要貫徹執(zhí)行省人大常委會制定的有關老年人權益保障法律法規(guī),規(guī)范老年人養(yǎng)老工作,保護老年人權益,促進社會形成敬老孝老的良好氛圍。

(二)各地要充分認識建立城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度的重要性,將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系,切實加強組織領導;要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),加大財政投入,為補充養(yǎng)老保險制度建設提供必要的財力保障;縣級財政要對經(jīng)辦機構(gòu)給予適當經(jīng)費補助。各級人力資源社會保障部門要會同有關部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作。

(三)各地、各有關部門要認真做好城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險政策宣傳工作,全面準確宣傳解讀政策,正確把握輿論導向,注重運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式,深入基層開展宣傳活動,引導城鄉(xiāng)居民踴躍參加、持續(xù)繳費、增加積累,努力提高城鄉(xiāng)老年居民的生活水平和質(zhì)量。

本意見自2021年1月1日起實施。

山西省人民政府

2020年7月