晉政發(fā)〔2020〕11號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”的部署要 求及《中共山西省委關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,在全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上,并行建立標(biāo)準(zhǔn)適度、能兜住底、可承受、可持續(xù)的城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”),提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照省 委“四為四高兩同步”總體思路和要求,進(jìn)一步健全民生保障體系, 大力弘揚(yáng)敬老孝老中華傳統(tǒng)美德,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,實(shí)現(xiàn)脫貧攻 堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接,不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水 平,滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得 感、幸福感、安全感。

二、基本原則

(一)激勵(lì)多繳多得。完善多繳多得、長(zhǎng)繳多得激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)引導(dǎo)參保居民多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)。

(二)籌資權(quán)責(zé)清晰。明確政府、城鄉(xiāng)居民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)等各方面責(zé)任,建立權(quán)責(zé)清晰的籌資模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)全體成員集體表決同意后,可將光伏、村集體資產(chǎn)收益、非家庭承包耕地承包費(fèi)、所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等經(jīng)營(yíng)性收益用于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的集體補(bǔ)助。

(三)保障水平適度。待遇領(lǐng)取水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),做到與時(shí)俱進(jìn),在發(fā)展中保障和改善民生。

(四)普惠和傾斜相結(jié)合。對(duì)無(wú)子女或子女無(wú)贍養(yǎng)能力且未納入低保、特困人員救助范圍的65周歲及以上低收入城鄉(xiāng)居民予以?xún)A斜。

(五)體現(xiàn)子女孝善。鼓勵(lì)子女通過(guò)繳費(fèi)提高父母養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平,弘揚(yáng)尊老敬老、愛(ài)老孝老的傳統(tǒng)美德。無(wú)勞動(dòng)能力或生活困難的父母,有要求子女繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)利。

三、參加范圍

已參加我省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員,均可在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、基金籌集

補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人(贍養(yǎng)人員、家庭)繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、 集體補(bǔ)助和其他繳費(fèi)資助構(gòu)成。

(一)個(gè)人(贍養(yǎng)人員、家庭)繳費(fèi)。參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的個(gè)人(贍養(yǎng)人員、家庭)按年繳費(fèi),繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)200元、500元、1000 元、2000元、5000元共五個(gè)檔次。

(二)政府補(bǔ)貼(入口補(bǔ))。政府對(duì)參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人 (贍養(yǎng)人員、家庭)繳費(fèi)給予資金補(bǔ)貼。繳費(fèi)補(bǔ)貼(入口補(bǔ))標(biāo)準(zhǔn)為: 繳200元補(bǔ)貼70元、繳500元補(bǔ)貼120元、繳1000元補(bǔ)貼200 元、繳2000元補(bǔ)貼360元、繳5000元補(bǔ)貼600元。鼓勵(lì)參保人選 擇較高檔次繳費(fèi),多繳多得。

參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人(贍養(yǎng)人員、家庭)當(dāng)年不繳費(fèi)的,政府不予補(bǔ)貼。之后再進(jìn)行補(bǔ)繳的,補(bǔ)繳部分不享受政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼。

上述繳費(fèi)補(bǔ)貼費(fèi)用,由市縣兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān),分擔(dān)比例由各設(shè)區(qū)市確定。

(三)集體補(bǔ)助(入口補(bǔ))。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)對(duì)年滿50周歲、不足65周歲、參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人(贍養(yǎng)人員、家庭)繳費(fèi)給予補(bǔ)助,具體標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)自行研究確定。

參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人(贍養(yǎng)人員、家庭)當(dāng)年不繳費(fèi)的,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)不予補(bǔ)助。之后再進(jìn)行補(bǔ)繳的,補(bǔ)繳部分不享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)的繳費(fèi)補(bǔ)助。

(四)其他繳費(fèi)資助。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人(贍養(yǎng)人員、家庭)繳費(fèi)提供資助。

五、賬戶設(shè)置

縣級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個(gè)參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的 人員建立終生記錄的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,個(gè)人(贍養(yǎng)人員、家庭)繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他繳費(fèi)資助、基金運(yùn)營(yíng)收益和利息收入全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。

六、待遇領(lǐng)取條件

參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民,年滿65周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15 年、且已享受我省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,可以按月領(lǐng)取補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

本意見(jiàn)實(shí)施之日起,已年滿65周歲并享受我省城鄉(xiāng)居民基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的居民,不用繳費(fèi),可在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地直 接按月領(lǐng)取補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼(出口補(bǔ))待遇,有補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi) 意愿的,可以一次性補(bǔ)繳,最長(zhǎng)補(bǔ)繳年限不超過(guò)15年,補(bǔ)繳費(fèi)用全 部計(jì)入個(gè)人賬戶;距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的,應(yīng)逐年繳費(fèi)至65 周歲;距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民在繳費(fèi)期亡故的,停止繳費(fèi);已開(kāi)始領(lǐng)取補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇亡故的,從次月起停止支付其補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。個(gè)人賬戶余額可依法繼承。

七、待遇標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整

補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、政府補(bǔ)貼(出口補(bǔ))和集體補(bǔ)助(出口補(bǔ))組成,支付終身。

(一)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn),為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以120。

(二)政府補(bǔ)貼(出口補(bǔ))。政府補(bǔ)貼(出口補(bǔ))標(biāo)準(zhǔn)為每人每月 20元;年滿80周歲的,每人每月再提高10元。無(wú)子女或子女無(wú)贍養(yǎng)能力、經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定年收入低于政府公布的低收入標(biāo)準(zhǔn)的, 每人每月再提高200元(與低保、特困群體待遇不同時(shí)享受)。

政府補(bǔ)貼(出口補(bǔ))資金,對(duì)于原貧困縣和享受西部大開(kāi)發(fā)政策的縣(市、區(qū)),由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),其他縣(市、區(qū))由省級(jí)財(cái)政與市

縣級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%,市、縣兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例由各設(shè)區(qū)市確定。

無(wú)子女或子女無(wú)贍養(yǎng)能力的低收入老年居民的政府補(bǔ)貼(出口補(bǔ)),由省級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。

(三)集體補(bǔ)助(出口補(bǔ))。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)對(duì)領(lǐng)取補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員進(jìn)行補(bǔ)助,具體標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)自行研究確定。

補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全省統(tǒng)一的繳費(fèi)、補(bǔ)貼、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省人社廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)省委、省政府的安排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等情況,適時(shí)調(diào)整補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

八、相關(guān)對(duì)象的認(rèn)定和激勵(lì)約束措施

(一)相關(guān)對(duì)象認(rèn)定。對(duì)2020年年人均可支配收入5000元以下(超過(guò)2020年國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)線1000元)的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及其他符合條件的城鄉(xiāng)居民,暫定為低收入老年居民。低收入老年居民收入標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等情況,根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。省政府指定有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)低收入標(biāo)準(zhǔn)的確定和低收入老年居民的認(rèn)定工作,每年發(fā)布低收入老年居民收入標(biāo)準(zhǔn)。具體由鄉(xiāng)(街道辦)村(居委會(huì))兩級(jí)識(shí)別,經(jīng)公示無(wú)異議,報(bào)縣級(jí)政府指定的有關(guān)部門(mén)確定后,將人員名單提交社保經(jīng)辦部門(mén)。

對(duì)子女享受低保待遇或身患重大疾病、殘疾、精神病、遭遇重大災(zāi)害的,認(rèn)定為子女無(wú)贍養(yǎng)能力。

對(duì)子女具備贍養(yǎng)能力但不履行贍養(yǎng)義務(wù),在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)期內(nèi)不主動(dòng)為父母繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,認(rèn)定為子女不贍養(yǎng)父母。

(二)激勵(lì)約束措施。各地要鼓勵(lì)子女通過(guò)繳費(fèi)提高父母養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。對(duì)于子女積極為父母繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,作為評(píng)選文明家庭、星級(jí)文明戶、孝老愛(ài)親示范戶,推選“好媳婦”“好兒女”等的重要依據(jù);在安排護(hù)林員、保潔員、護(hù)路員等公益崗位優(yōu)先聘用,在其家庭成員升學(xué)補(bǔ)助、獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)等方面給予傾斜;在分配光伏扶貧收益、承包地流轉(zhuǎn)費(fèi)、集體林地生態(tài)效益補(bǔ)償資金、村集體其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目收益、資產(chǎn)收益等集體經(jīng)濟(jì)收入時(shí)優(yōu)先考慮。

對(duì)子女不贍養(yǎng)父母的,采取以下方式督促子女為父母繳費(fèi)。

1. 村委會(huì)、居委會(huì)、村(社區(qū))法律顧問(wèn)通過(guò)上門(mén)走訪、電話通知等方式進(jìn)行勸導(dǎo)、調(diào)解,督促子女為父母繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2. 經(jīng)調(diào)解、督促子女仍不履行贍養(yǎng)義務(wù)的,父母或其代理人可以直接提起訴訟。父母本人或者其委托代理人(如村委會(huì)、居委會(huì)成員或者本村、本社區(qū)法律顧問(wèn)等)可就近就便向縣級(jí)人民法院或者其派出法庭提起訴訟,通過(guò)訴訟督促有贍養(yǎng)能力子女為父母繳費(fèi)。

3. 有能力履行贍養(yǎng)義務(wù)的贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù),被贍養(yǎng)人又不主張權(quán)利的,由相關(guān)部門(mén)提起公益訴訟,通過(guò)司法程序督促、強(qiáng)制贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。

九、基金管理及投資運(yùn)營(yíng)

補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌,由縣級(jí)稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)基金籌集,縣級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和發(fā)放?；鸩蛔惆l(fā)放的,由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)足。

補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶,實(shí)行收支兩條線管理,單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算,參照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度管理,任何地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)。

引入具有年金投資運(yùn)營(yíng)資格的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與結(jié)余基金的商業(yè)化投資運(yùn)營(yíng),做好結(jié)余基金的保值增值工作,投資收益計(jì)入?yún)⒈Ｈ藗€(gè)人賬戶。

十、基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),完善補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度,規(guī)范業(yè)務(wù)程序,健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度,對(duì)基金的籌集、管理、發(fā)放等進(jìn)行監(jiān)控和檢查,定期披露信息,接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)按各自職責(zé),對(duì)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督,嚴(yán)禁擠占挪用,確?；鸢踩?。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為依法處置。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

縣級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦工,對(duì)參保人員的個(gè)人(贍養(yǎng)人員、家庭)繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、其他繳費(fèi)資助和待遇領(lǐng)取情況,建立業(yè)務(wù)檔案,參照社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理規(guī)定妥善保存。要加強(qiáng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),不斷提高公共服務(wù)水平。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門(mén)的參保、繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇名單,將補(bǔ)助資金劃入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(收入戶、過(guò)渡戶)。

要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè),科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源,充實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量,做到精確管理、便捷服務(wù)?？赏ㄟ^(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決基層經(jīng)辦人員不足問(wèn)題。

十二、信息化建設(shè)

省人社廳、省稅務(wù)局要依托現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng),提出補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)需求,升級(jí)改造現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng),支持補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù);要將補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)納入社會(huì)保障卡應(yīng)用范圍,方便參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢(xún)本人賬戶信息。省審批服務(wù)管理局和省財(cái)政廳要分別做好項(xiàng)目立項(xiàng)審批和資金保障工作。

十三、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)各地要貫徹執(zhí)行省人大常委會(huì)制定的有關(guān)老年人權(quán)益保障法律法規(guī),規(guī)范老年人養(yǎng)老工作,保護(hù)老年人權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)形成敬老孝老的良好氛圍。

(二)各地要充分認(rèn)識(shí)建立城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性,將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大財(cái)政投入,為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供必要的財(cái)力保障;縣級(jí)財(cái)政要對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作。

(三)各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳工作,全面準(zhǔn)確宣傳解讀政策,正確把握輿論導(dǎo)向,注重運(yùn)用通俗易懂的語(yǔ)言和群眾易于接受的方式,深入基層開(kāi)展宣傳活動(dòng),引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民踴躍參加、持續(xù)繳費(fèi)、增加積累,努力提高城鄉(xiāng)老年居民的生活水平和質(zhì)量。

本意見(jiàn)自2021年1月1日起實(shí)施。

山西省人民政府

2020年7月