關(guān)聯(lián)文檔：【圖解】關(guān)于印發(fā)右玉縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知

右政辦發(fā)〔2023〕5號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、殺虎口風(fēng)景名勝區(qū)管委會，縣直各有關(guān)單位：

《右玉縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

右玉縣人民政府辦公室????????

2023年4月10日??????????

（此件公開發(fā)布）

右玉縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

為加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）《山西省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見》（晉政辦發(fā)〔2020〕64號）和《朔州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)朔州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（朔政辦發(fā)〔2020〕68號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，按照中央和省、市部署要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。以夯實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化資金保障、健全長效機(jī)制為重點(diǎn)，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會參與、齊抓共管的工作格局，推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的交通運(yùn)輸保障。

二、工作目標(biāo)

到2023年底，基本建立權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與、多方監(jiān)督有效、政府激勵(lì)考核的格局，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成，農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，通客車路段安全性保障到位，交通保障能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)旅游公路專用性。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100％，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5％，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80％，超限超載率控制在0.2％以內(nèi)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)及人員支出納入財(cái)政預(yù)算比例均達(dá)到100％。

到2025年，全縣農(nóng)村公路治理體系基本健全，治理能力明顯提升，可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制基本建立。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，治理能力全面提高，治理體系全面完善，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能力明顯提升，形成品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò)暢、服務(wù)優(yōu)、路域美的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸體系和高質(zhì)量發(fā)展格局。

三、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

（一）落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任。縣人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，全面實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，健全完善縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的績效考核?？h交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)將全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)區(qū)補(bǔ)資金和各級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)及人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)履職能力建設(shè)和資金投入。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣交通運(yùn)輸局，縣財(cái)政局）

（二）落實(shí)鄉(xiāng)村兩級責(zé)任和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，確定專職工作人員指導(dǎo)村民委員會組織村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織對村道進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民承包；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，采取將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為脫貧人口提供就地就業(yè)機(jī)會。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

（一）落實(shí)養(yǎng)護(hù)工程資金補(bǔ)助政策。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金補(bǔ)助政策，省人民政府安排成品油稅費(fèi)改革新增收入按照縣道每年每公里7000元、鄉(xiāng)道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行補(bǔ)助。縣財(cái)政要加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金投入，按照實(shí)際需求對養(yǎng)護(hù)工程資金進(jìn)行補(bǔ)助配套。2022年起，該項(xiàng)資金不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助政策。按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見》（晉政辦發(fā)〔2020〕64號）精神，2021年起，省、市、縣三級公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里6000元、村道每年每公里4000元。補(bǔ)助金額省、市、縣按2：2：6的比例負(fù)擔(dān)。省、市、縣三級公共財(cái)政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金結(jié)合養(yǎng)護(hù)成本變化、農(nóng)村公路里程、市縣自有財(cái)力等因素建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上調(diào)整周期不超過5年。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制，拓展資金來源渠道。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、一般債券、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、特色古鎮(zhèn)等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過購買地方一般債券方式依法依規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。創(chuàng)新資金籌措方式，拓展資金來源渠道，為農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力。

五、養(yǎng)護(hù)資金使用管理和監(jiān)督

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?，禁止截留、擠占或者挪用，使用情況接受審計(jì)、財(cái)政等部門的審計(jì)和監(jiān)督檢查，作為對管理養(yǎng)護(hù)工作檢查考核的主要內(nèi)容之一。

（二）各級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行全過程預(yù)算績效管理，確保資金及時(shí)足額撥付到位。縣財(cái)政局和交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管。公共資金使用情況要按規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍?？h審計(jì)局要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

六、管理養(yǎng)護(hù)工作的檢查與考核

為確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，縣、鄉(xiāng)兩級政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入年度目標(biāo)考核范圍，開展績效考核。

（一）縣交通運(yùn)輸局及其公路管理機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管轄公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和考核，每季度進(jìn)行一次。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)或人員對所管轄區(qū)域的農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量巡查每月不得少于一次?？h、鄉(xiāng)每次進(jìn)行的公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查和考核情況在各自轄區(qū)內(nèi)通報(bào)，抄送本級政府及上級交通運(yùn)輸主管部門。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

七、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。充分發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)通過分段承包、定額包干等模式吸收沿線群眾參與日常巡查、日常保養(yǎng)，激發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；小修保養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)工程、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)等專業(yè)性較強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)工程，通過市場運(yùn)作交由專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)：逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。通過簽訂長期合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）加快推動(dòng)旅游公路專用性管理。對具備條件的旅游公路特別是直通景區(qū)的主線、支線、連接線，按旅游專用公路管理。公安交警部門可根據(jù)公路交通狀況，在旅游公路重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置交通運(yùn)行監(jiān)測，采取必要的限行、禁行等交通管制措施，未經(jīng)依法批準(zhǔn)禁止危險(xiǎn)化學(xué)物品運(yùn)輸車輛在旅游公路通行，提高旅游公路交通安全運(yùn)行和公共服務(wù)能力，打造“暢安舒美綠”的智慧旅游公路。在旅游公路管養(yǎng)過程中堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色環(huán)保理念，采取有效防控措施，保護(hù)好文物古跡、自然景觀、水體、野生動(dòng)植物資源等。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣交通運(yùn)輸局，縣公安局交警大隊(duì)）

（三）加強(qiáng)安全和信用管理。堅(jiān)持農(nóng)村公路安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，建設(shè)項(xiàng)目完工后，行政審批、公安、應(yīng)急等職能部門要參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收，已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善。要持續(xù)推進(jìn)安全生命防護(hù)工程、危（?。蛩砀脑?、“千燈萬帶”示范工程，有效治理超載超限運(yùn)輸，保障群眾出行安全。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣公安局交警大隊(duì)，縣應(yīng)急管理局、縣行政審批局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）強(qiáng)化制度和隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步健全各級農(nóng)村公路政策法規(guī)和制度體系，推動(dòng)通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。堅(jiān)持綠色環(huán)保發(fā)展理念，節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，開展“百鄉(xiāng)千村萬里美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)路與自然和諧相融。完善路政管理體系，全面建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)部門要將農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的先行工程。同步部署落實(shí)。要結(jié)合實(shí)際制定工作計(jì)劃，出臺配套制度細(xì)化工作舉措，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核?？h政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作納入政府績效考核的內(nèi)容，重點(diǎn)考核農(nóng)村公路責(zé)任落實(shí)、資金到位、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況，并將考核結(jié)果與干部績效、財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

（三）注重示范引領(lǐng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要圍繞路長制、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式、信息化管理、美麗農(nóng)村路、資金保障、投融資機(jī)制、信用評價(jià)、績效考核等主題積極開展試點(diǎn)工作?？h交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局要擇優(yōu)選擇部分試點(diǎn)加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，將示范性強(qiáng)，可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全縣推廣，全面提升我縣農(nóng)村公路服務(wù)能力和品質(zhì)。

（四）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)部門要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，大力做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的宣傳工作，準(zhǔn)確解讀政策，搞好輿論引導(dǎo)，大力宣傳改革中的先進(jìn)典型以及改革的進(jìn)展成效，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的積極性，為深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革營造良好氛圍。

本方案自印發(fā)之日起施行。